江蘇省南京市市場監管局持續助力“創新名城、美麗古都”建設

爭當表率 爭做示范 走在前列

江蘇省南京市市場監管局持續助力“創新名城、美麗古都”建設

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和不斷變化的市場監管形勢，江蘇省南京市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實南京市委、市政府決策部署，堅持新發展理念，堅定高質量發展，圍繞“創新名城，美麗古都”建設，積極落實戰疫情、擴內需、穩增長“四新”行動，加強組織領導，強化統籌謀劃，健全制度機制，采取有力措施，充分發揮市場監管職能，服務全市疫情防控和經濟社會發展大局，交出了一份應對硬仗大考科學務實的答卷。

圍繞“六穩”“六保”

超前謀劃助推企業發展

在全國同類城市中，南京市率先出臺《關于貫徹促進中小微企業穩定發展的若干措施的實施意見》，創造復工復產良好政策環境。一是抓好防疫物資轉產擴產。主動協調解決企業注冊、質量標準、原料運輸等問題，開通綠色通道，加快產品檢測，完成333個國外捐贈或準備國際采購防護物資的翻譯及標準比對。二是促進市場主體快速恢復。實現企業開辦全流程實時在線一體化辦理和全部環節半日辦結。全市目前共有各類市場主體151.8萬家，新登記25.3萬家，同比增長12.1%。三是幫助企業共克時艱。設立1000萬元“專利實施計劃專項”和10億元“專項知識產權融資計劃”。國有檢驗機構為中小微企業減免檢測費用7600萬元。幫助企業動產抵押、知識產權質押融資182億元。四是營造包容有序的市場環境。在全國率先出臺《涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法》；率先出臺《輕微違法行為免予處罰辦法》，對55項輕微違法行為免予行政處罰；疫情防控時期采取容缺審批、延期換證舉措。

2020年6月2日，南京市質量工作會議召開。圖為南京市領導為南京市市長質量獎獲獎企業頒獎。

全面筑牢監管防線

做好冷鏈食品疫情防控

南京市市場監管局深入開展各類專項整治，牽頭負責全市市場及物流專項組工作，確保全市各類物資供應充足、價格平穩。一是全面開展冷鏈食品日常監督檢查和周期性核酸檢測。該局排查冷鏈食品生產、經營者12.6萬家次，采集核酸檢測樣本17萬個。二是落實落細重點場所進口冷鏈食品駐場監管工作。對天環等6家重點單位駐場監管，入庫進口冷鏈食品實行核酸“批批檢”。三是有序實施進口冷鏈食品集中監管。該局在全省率先設立集中監管倉，實現全流程線上辦理。累計入倉進口冷鏈食品1.3萬批次、3.4萬噸，采集核酸檢測樣本3.9萬份，結果均為陰性。江蘇省委主要領導在全省抗疫先進表彰大會上肯定了南京進口冷鏈食品集中監管的做法。

2020年6月23日，南京市知識產權保護論壇舉行。

嚴密防范安全風險

主動作為嚴守安全底線

南京市市場監管局始終將“守牢安全底線”作為政治責任和市場監管第一要務。一是強化特種設備安全監管。南京市市場監管局全力推進國家安全發展示范城市創建和安全專項整治行動。持續深化電梯監管改革，南京在全國首批建成智慧電梯監管系統，實現電梯智慧化監管、住宅電梯保險全覆蓋，實現人員密集場所和高層建筑電梯登記注冊率、定檢率、人員配備率以及油氣長輸管道定檢率“四個100%”。二是強化食品安全監管。該局提請市委市政府出臺關于加強食品安全工作、黨政領導干部責任清單兩個文件。制定34項任務，涵蓋省食安辦“十大攻堅行動”。強化協調考核，召開協商對接會23次，創新“食安月月查”考核。農產品和食品監督抽檢量9.28批次/千人，全省第一。在全省率先制定《餐飲外賣一次性封簽使用規范》地方標準。目前是全省食品安全工作考評中惟一連續3年獲得A等次的城市。三是強化藥品和醫療器械安全監管。南京市市場監管局率先出臺改革和完善疫苗管理體制文件，建設江蘇省疫苗儲運和預防接種環節質量監管規范化建設試點。在全省率先探索“行政+專家”安全風險評估新模式，開展醫療器械“清網”、化妝品“凈網清源”等專項行動。抽樣藥品1700批，合格率99.71%，抽檢化妝品170批次，未檢出不合格品。四是強化產品質量安全抽檢。連續14年編制南京市產品質量分析報告，對薄弱領域進行重點提升。抽檢103類產品2620批次，不合格發現率7.7%。

2020年7月20日，南京市消協金融消費維權專業委員會成立。

服務創新名城建設

多措并舉打造創新生態

為打造創新生態，南京市政府與江蘇省市場監管局簽署高質量發展合作協議，共同推進創新名城建設。一是知識產權強市走在前列。“一核兩翼多平臺”運營服務體系已經成型，通過體系建設提升知識產權機構和平臺服務水平。在全國運營服務體系建設重點城市中期驗收中排名第一。2020年1-11月，南京市萬人發明專利擁有量、發明專利授權量、PCT專利申請量、2016年-2020年發明專利量、馬德里商標國際注冊申請量、知識產權質押融資項數6項指標居全省第一。二是質量強市建設有力推進。南京市連續5年獲江蘇省考核最高A級評定，連續兩年受到省政府真抓實干成效明顯地方督查激勵通報。在市場監管總局通報的上年度公共服務質量監測結果中，南京位居全國首位。新增3家省長質量獎獲獎單位，制定ISO、IEC國際標準7項，國家標準162項，實現南京承擔IEC技術組織秘書處零的突破，8家單位獲中國標準創新貢獻獎4項、累計獲獎40項，居全國同類城市前列。7家企業獲得首批“江蘇精品”認證，居全省第一。三是技術服務能力持續提升。推進國家智能電網、生物醫藥、智能測控等平臺建設，獲批“江蘇省軍民融合計量保障工程”，首次承辦“藥物及診斷試劑研發與質控”國際研討會。新申報省激光應用產業計量測試中心等一批公共服務平臺，以及國家重點研發計劃食品安全專項等一批科研項目，“基于互聯網現代化治理的質量關鍵技術及其應用”等一批科研項目獲江蘇省科學技術獎三等獎。

開展重點領域專項整治

切實維護市場秩序

南京市市場監管局立足職能，開展專項整治行動。一是開展打擊傳銷專項行動。深入開展打擊傳銷行動，高位推進、市區聯動、打防并舉、共建共治，獲得市場監管總局領導高度肯定。二是開展打擊長江非法捕撈漁獲物行動。第一時間成立工作領導小組，下發行動方案。突出“五個禁止”，與源頭治理形成合力，從嚴從快從重處罰，立案查處32件。三是強力推進電動自行車專項整治行動。成立工作專班，摸清監管底數，健全機制，市、區聯動，明確職責，抽檢產品110批次，立案查處67件。四是落實全國文明城市創建行動。牽頭“農貿市場和小餐飲店”文明創建板塊，壓茬開展8輪全覆蓋督查。在此基礎上，圍繞安全生產、防疫產品、廣告、認證、保健食品等開展專項整治，推進全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，加強網絡交易監管，規范電商平臺經營，推進涉企信息歸集，實施聯合懲戒。2020年，全市市場監管系統共辦結案件5150件，罰沒款7624萬元，移送公安機關49件，南京市場監管食品藥品行刑銜接工作典型經驗由市場監管總局向全國推廣。

2020年12月29日，抽查冷鏈企業，防控疫情。

堅持加強黨的建設

打造忠誠干凈擔當隊伍

南京市市場監管局把加強黨的建設作為應對大戰大考的堅強保證，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神。一是強化思想政治建設。南京市市場監管局黨組帶頭堅持常態化學習，引導全體黨員干部不斷提高政治素養，嚴守政治紀律和政治規矩，牢牢把握正確的政治方向。推進黨建工作責任落到實處，推出“竹海計劃”，選樹了一批先進典型、開展了統一主題黨日活動、打造了一批微黨課。二是扎實開展機關作風建設。該局強化日常監督，激勵擔當作為，推動廣大干部以優良作風狠抓工作落實。排查解決群眾反映消費維權突出問題，制定整治方案。組織“走基層、進社區”民生服務活動12場，參與群眾2000余人。開展保市場主體“大走訪”，助力市場主體紓困解難。三是強化干部隊伍建設。南京市市場監管局在工作中磨煉培養干部，打通機關干部成長通道，組織開展機關處級領導干部選拔和調研員職級晉升，并聯動開展崗位交流。該局創新事業單位崗位管理，在全市率先探索“編制+員額”崗位設置管理改革，4家試點單位專業技術崗位合計增加617個，解決了人才積壓難題。該局赴杭州市調研市場監管綜合執法改革經驗，商請南京市委編辦初步就推動綜合行政執法改革工作形成意見。四是積極落實巡察整改工作。成立巡察整改工作領導小組，認真對照市委落實“六保”任務專項巡察、市委巡察“回頭看”、市安全生產督導巡查和掃黑除惡專項巡查等反饋意見，制定整改方案和清單，壓緊壓實巡察整改責任。深化“三個聚焦”、緊扣“六大方面”，確保黨中央和省委、市委重大決策部署，在全市市場監管領域落地見效。五是嚴格監督執紀。該局堅決扛起從嚴管黨治黨政治責任，履行好第一責任人職責和“一崗雙責”要求，嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律；組織全局梳理排查廉政風險點，提出防控措施，讓廉政風險防范意識貫穿于崗位運行的各環節；采取列席會議、過程跟蹤、督查檢查等方式，對“三重一大”、干部調整晉升等年度中心任務和重點工作開展“嵌入式”監督。

2021年，南京市市場監管局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，圍繞“創新名城，美麗古都”建設和“在爭當表率、爭做示范、走在前列上扛起省會擔當”的要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力實施系統性監管、功能型監管、建設性監管、開放型監管、科學化監管，不斷優化監管理念和方式，提升市場監管綜合效能，加快完善與新發展格局相適應的市場監管體系。重點抓好以下工作：

打造創新驅動“升級版”

激活高質量發展新動力

緊扣市場主體五年倍增計劃，在改革系統集成、協同高效上率先試出經驗。一是對標國際規則，完善市場準入制度，再造審批服務全流程，在“一照多址”、商事主體登記確認制、企業信用修復等10個方面探索改革。二是對標最高標準打造自貿區政策創新高地。更好發揮自由貿易試驗區作用，提供高水平制度供給，實行更大程度的壓力測試。三是對標最嚴要求強化知識產權全鏈條保護。加快培育高價值專利，知識產權創造主要指標力爭穩居全國前列。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進創新要素自主有序流動、高效配置。

打好競爭執法“組合拳”

維護公平競爭市場新秩序

一是實施公平競爭審查制度。推進建立政策名錄庫，探索利用人工智能和大數據篩查技術進行監測、評估，落實涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法。二是加強反不正當競爭執法。研究互聯網不正當競爭行為的新情況、新問題，指引和規范互聯網企業的經營行為。三是依法加強反壟斷執法。按照總局、省局授權委托，依法排查案源線索、查處違法壟斷行為，重點對平臺經濟加強反壟斷執法力度，維護良好市場競爭格局。

提升安全保障“精準度”

構建安全監管的新格局

堅決守住不發生重大質量安全事故、不出現系統性區域性風險的底線。一是縱深推進特種設備安全監管。鞏固安全生產“一年小灶”整治成果，扎實開展“三年大灶”，深化化工生產企業壓力管道等重點設備專項整治，推進危化品壓力管道檢驗質量提升；試點化工生產企業特種設備數字化治理模式。二是抓好食品安全監管。落實“四個最嚴”要求，以國家食品安全示范城市創建為抓手，開展餐飲食品小門店、小作坊等專項整治行動，進一步壓實責任，嚴格質量標準，加強全程監管。三是加強藥品和醫療器械安全監管。圍繞國際NRA疫苗監管體系評估檢查工作，加強新冠肺炎疫苗儲存運輸和預防接種環節質量監管。按照“行政+專家”安全風險評估新模式，開展風險評估檢查。

激發消費領域“強磁場”

形成需求側改革新效能

在促進國內國際雙循環中，全面促進消費。一是營造優質消費環境，升級消費體驗。推進消費投訴公示，強化線上線下一體化維權，推行線下無理由退貨制度。二是促進新型消費市場，激發消費潛力。鼓勵發展流量經濟、體驗經濟、首店經濟等新模式。三是加快推動消費升級，挖掘消費需求空間。對新經濟、新業態堅持包容審慎監管，加快完善負面清單監管方式。

夯實質量基礎“硬支撐”

提升服務產業鏈發展新動能

圍繞產業鏈發展需求，加速提升技術支撐和創新引領能力。一是推進質量提升。開展質量比對提升和質量監測統計分析，大力培育質量品牌企業，推進“江蘇精品”認證，將先進質量管理模式延伸到全產業鏈。二是實施技術標準戰略。完善科技研發、標準研制與產業一體化推進機制，積極主導國際、國家標準研制，承擔標準化技術組織工作，促進產業鏈高質量發展。三是突出計量科技創新。加快高水平計量標準建設，搭建企業與計量技術機構供需平臺，持續開展計量軍民融合協同創新。四是打造公共檢測平臺。推進國家智能測控產品、智能電網產品質檢中心驗收，籌建國家信創產品認證創新中心等10多個中心平臺。

2020年11月12日，食品“你點我檢”進社區。

圍繞黨的建設“主陣地”

凝聚市場監管干部隊伍新力量

落實新時代黨的建設總要求，抓好意識形態陣地和隊伍的建設管理，充分調動廣大黨員積極性主動性創造性，凝聚市場監管強大合力。一是進一步強化政治機關建設。堅持旗幟鮮明講政治，嚴明政治紀律和政治規矩，推動廣大黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，通過涵養忠誠的政治品格、筑牢忠誠的思想根基、強化忠誠的行動自覺，始終做到政治上同向、思想上同心、行動上同步。二是進一步加強作風建設。緊盯作風評議問題整改落實，廣泛開展為群眾、為企業辦實事活動。持續打造市場監管“走基層、進社區”民生服務品牌，積極排查解決群眾反映的消費維權突出問題，選擇預付式消費、網絡平臺交易、食品問題等群眾反映強烈的領域開展專項整治行動。落實“竹海計劃”，深入開展基層黨建品牌創建活動，努力做到“一單位一品牌”“一支部一特色”，推進黨員教育實境課堂建設。三是進一步加強干部隊伍建設。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，把提高治理能力作為市場監管干部隊伍建設的重要任務，嚴格政治標準，樹立正確選人用人導向。完善干部考核評價制度，繼續打通機關干部成長的通道，解決事業單位人才發展的難題，廣泛激發干事創業精氣神。四是進一步正風肅紀。開展經常性黨風廉政警示教育，開展黨內監督與行政監督有機貫通、相互協調機制探索，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律和各項黨風廉政紀律要求。要保持反腐敗高壓態勢，用制度管事管人，加大警示教育力度，開展以案促改，讓鐵規鐵紀成為全體干部的自覺遵循。全力支持派駐紀檢監察工作，確保“兩個責任”相互銜接、同頻共振、形成合力。 （南京市市場監管局供稿） 

《中國質量報》