推動西咸新區市場監管現代化芻議

□ 柯文祺

2014年1月，國務院正式批復陜西設立西咸新區。從那時起，西咸新區正式成為我國第七個國家級新區。

為適應國家高質量發展的要求，西咸新區發展定位為：建設現代化大西安新中心、西部開發新引擎、絲綢之路經濟帶重要節點、國家創新城市發展方式實驗區。

為貫徹好黨的十九屆五中全會精神，立足西咸新區發展的實際，進一步激活市場內生動力，激發市場主體活力和提高參與雙循環的競爭力，不斷增強西咸新區市場吸引力，西咸新區市場監管局將多措并舉，把工作做實做細做精做到位。

高位謀劃“十四五”市場監管現代化規劃

西咸新區市場監管局初步形成了“十四五”市場監管現代化規劃的思路框架，即建設信用西咸體系、市場綜合監管、食品安全提升、特種設備安全提升、商事集成注冊、檢驗檢測產業聚集區等重大項目；建設商事集成注冊平臺、市場監管智慧集成平臺等重大平臺；出臺促進平臺經濟發展優惠政策、檢驗檢測產業落地扶持政策等重大政策；實施商事制度提升改革、市場綜合監管執法體制改革等重大改革。圍繞規劃，再謀深、謀細、謀實規劃內容，力爭促進新區市場監管水平在“十四五”時期實現新的飛躍。

維護良好市場秩序

西咸新區正在緊抓西安國家中心城市建設和西安、咸陽一體化重大機遇，緊扣創新城市發展方式主線，提升新區規劃建設品質和城市管理水平，持續優化生態、宜居、營商環境。

從完善新區市場治理體系，全面提升市場治理能力入手，在市場監管領域一是要實施信用監管，逐步建立信用評價和監管體系，強化市場主體遵紀守法意識和主體責任；二是要實施智慧監管，以食品“陽光餐飲監管”、智慧電梯平臺建設試點為突破口，探索智慧監管新模式新手段，夯實市場監管安全底線；三是要提升基層監管水平，配齊監管車輛、執法記錄儀等設備，提升監管科技化水平。通過構建新型市場綜合監管體系，維護良好市場秩序，提升新區城市管理水平。

優化營商環境 激發市場活力

面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，2020年上半年，西咸新區成為陜西新登記市場主體唯一逆勢增長的市區，增速超過100%，繼續領跑全省，市場主體總量躍居全省第三。2020年全年，新登記市場主體同比增長165.26%，總量突破27萬戶。

西咸新區自2017年底開始統籌優化營商環境，全國首創“微信”辦照，實施相對集中行政許可權改革，企業開辦門檻大幅降低，服務品質大幅提升，西咸吸引力充分釋放。

為了進一步降低市場準入門檻，著眼打通企業開辦全流程各環節，讓企業只跑一次便能完成執照登記、許可審批、稅務登記、公章刻制、銀行開戶、社保登記等業務，西咸新區市場監管局著力推進商事集成注冊改革，開發集成注冊系統，反復與省職專辦及相關部門溝通對接，打通部門間數據壁壘，聯通各部門信息孤島，真正讓數據跑起來，讓群眾不用跑，實現全程線上不見面審批。目前，商事集成注冊系統已成功研發，推廣應用后將進一步激發市場活力，推動新區經濟高質量發展邁出更大步伐。

探索市場綜合智慧監管改革

西咸新區作為首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，始終走在全省改革的前列，先后創新推進了“3450”“放管服”“證照分離”“相對集中行政許可”“相對集中行政處罰”“三服四化”等多項改革，所有改革均涉及市場監管領域。

西咸新區市場監管局將繼續聚焦改革工作的難點堵點，標本兼治，提升效能。事前準入領域，將進一步深化“放管服”改革，依托商事集成注冊改革，為企業提供更高品質服務。事中事后監管領域，市場綜合智慧監管改革已成功立項，將逐步實現信用監管和智慧監管，助力打造內陸改革開放高地。

堅決守住“四大安全”底線

守住食品、藥品、特種設備、工業產品質量“四安全”底線，筑牢市場安全堤壩。要以科技支撐提升監管效能，實施智慧監管是有效手段。目前，“智慧電梯”平臺建設在空港新城、涇河新城試點運行，積累經驗后將在全區推廣實施；“陽光餐飲監管App”將通過“互聯網+食品安全”系統，以高清云攝像機、終端智能顯示屏等前沿科技實現后廚透明。下一步，西咸新區市場監管局將著眼市場安全各領域關鍵節點，實行智慧監管探索，通過技術手段實施全天候覆蓋動態監測，節約人力成本，實現精準監管，切實加強新區民生保障和社會建設。

西咸新區市場監管局還將堅決落實全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建引領市場監管各項工作，持之以恒整頓作風，糾治形式主義和官僚主義，重點抓好基層黨建工作，以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。（作者系陜西省西咸新區市場監管局黨委書記、局長）

《中國質量報》