多措并舉根治“彈”出來的煩惱

多措并舉根治“彈”出來的煩惱

——專訪全國政協委員周世虹

□ 本報記者 張文禮

只要打開網頁，彈窗廣告就會伴隨而來。上海市消保委2020年發布的報告顯示，有58%的移動App含有廣告，其中有66.7%的廣告沒有設置關閉鍵。對于互聯網用戶來說，形形色色的彈窗廣告幾乎成為了上網過程中的“標配”。

“彈窗廣告已經成了網絡世界的‘牛皮癬’。”今年全國兩會上，全國政協委員、安徽省律師協會副會長周世虹在接受中國質量報記者采訪時說。

周世虹表示，隨處可見的彈窗廣告已經嚴重影響了互聯網用戶正常使用，部分還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，已成為網絡毒“窗”。

“不僅如此，部分彈窗廣告發布者、經營者使用非法手段搜索并分析網絡用戶的上網行為數據，實行精準定位、精準推送，涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。”周世虹說，彈窗廣告已經形成了完整的產業鏈，成為部分網站和不法分子的主要營利來源。

我國廣告法第四十四條規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”

但周世虹認為，廣告法在形式上保證了或者說給予了網絡用戶的選擇權，實質上是給用戶設置了義務——用戶必須自己手動關閉，否則就必須予以接受或者默認。這一規定賦予了發布者發布彈窗廣告的權利，但卻要讓用戶去履行關閉彈窗廣告的義務，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權，導致用戶被迫接受彈窗廣告。

“即便如此，部分彈窗廣告發布者并沒有做到確保關閉標志‘顯著’，更沒有做到‘一鍵關閉’，直接侵犯了用戶自由瀏覽網頁的權利和網絡私人空間。”周世虹說，網絡技術更新快、執法和處罰標準不明確、監管力量投入不足等各類因素，也加劇了彈窗廣告的泛濫。

鑒于此，周世虹認為，應盡快修改廣告法第四十四條，要求互聯網廣告應當在規定或指定頁面發布、發送，并設置開啟按鈕，由用戶自主選擇是否瀏覽廣告，以此來根治彈窗廣告。“我們要轉變立法理念，理順廣大網絡用戶和網絡廣告發布者、經營者的權利義務關系，改變廣告發布和用戶關閉的邏輯關系。”周世虹說。

在周世虹看來，加大處罰力度，是治理彈窗廣告的重要手段。對彈窗廣告未設置顯著關閉標志并確保一鍵關閉的現象，現有規定對互聯網廣告經營者、廣告發布者和互聯網信息服務提供者等負責實施運營的主體，沒有規定責任和處罰；且對廣告主處罰的上限僅為3萬元，難以起到懲罰效果。“必須提高罰款數額，并增加信用懲戒和市場準入方面的懲處措施”。周世虹認為，還要加大力度落實互聯網服務提供者（平臺）的審查和審核責任，以規范廣告發布者行為。

就在近日，工信部有關負責人在談及個人信息保護時表示，要提高技術裝備的能力，確保對廣告信息有效攔截。“可以學習借鑒治理騷擾電話和電信詐騙的方法治理彈窗廣告，鼓勵、支持互聯網信息服務提供者研發技術，利用技術手段消滅彈窗廣告。”周世虹說。

《中國質量報》【兩會·代表委員專訪】