市場監管總局組織開展專項整治行動見實效

規范“直播帶貨” 保護消費者合法權益

市場監管總局組織開展專項整治行動見實效

□ 鞠 文

近年來，“直播帶貨”等互聯網新興商業模式發展迅猛，為滿足人民群眾美好生活需要發揮著積極作用，但也存在發布虛假信息、損害消費者合法權益、侵犯知識產權等方面的問題。2020年以來，市場監管總局強化工作指導，組織開展專項整治行動，嚴格規范“直播帶貨”行為，指導企業合法合規經營。

完善規章制度 建立健全市場規則

2020年11月6日，市場監管總局印發《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對壓實有關主體法律責任、嚴格規范網絡直播營銷行為、依法查處網絡直播營銷違法行為等方面進行明確，重點查處8類違法行為：一是擅自刪除消費者評價、對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施、未盡到資質資格審核義務；二是對消費者依法提出的修理、更換、退貨等要求，故意拖延或者無理拒絕；三是實施虛假或者引人誤解的商業宣傳；四是在產品中摻雜摻假、以假充真、以次充好；五是侵犯注冊商標專用權、假冒專利；六是無經營資質銷售食品、銷售不符合食品安全標準的食品；七是發布虛假廣告、發布違背社會良好風尚的違法廣告和違規廣告代言；八是哄抬價格、價格欺詐。

同時，總局積極配合中宣部、中央網信辦建立健全網絡直播、明星代言監管規則體系，與有關部門聯合印發了加強網絡直播規范管理工作的指導意見和關于加強明星代言規范管理的政策文件。

地方市場監管部門積極與相關部門共同推進本地區電商直播規范發展。四川省印發《品質川貨直播電商網絡流量新高地行動計劃（2020—2022年）》《四川省品質川貨直播電商網絡流量基地建設實施指導意見（試行）》。云南德宏州提前謀劃，結合地方實際，制定了《德宏州珠寶玉石翡翠互聯網直播交易管理暫行辦法》，建立直播基地監管臺賬，規范珠寶玉石檢驗檢測，強化線上線下一體化監管。

開展專項整治 加強案件查辦

2020年6月至11月，市場監管總局配合中央網信辦等部門共同組織開展網絡直播行業專項整治和規范管理相關工作，要求各地市場監管部門結合實際制定細化方案，明確整治重點和工作措施。專項整治期間，全國共查處網絡直播營銷案件72件，罰沒金額629.4萬元。“雙11”期間，市場監管總局針對重點平臺、重點主播開展專項監測，共發現并處理違法廣告49條。

專項整治期間，各地市場監管部門對社會關注度高的明星、名人和網紅直播營銷違法案件進行了重點查處。

北京市市場監管部門查處了印特瑪特（上海）傳媒技術有限公司。該公司在網絡平臺直播間內雇用明星對“韓束類蛇毒多肽鉆石精華霜”進行宣傳推廣及銷售，經調查，該產品宣傳內容與實際情況不符。北京市海淀區市場監管局依據《反不正當競爭法》第二十條的規定，對當事人作出罰款40萬元的行政處罰。

上海市市場監管部門查處了上海草潤生物科技有限公司。該公司以直播形式宣傳“礦物元素口服液”保健產品具有促進傷口愈合、治療不孕不育等功效，并對產品安全性作出保證，明示其成分“天然”、暗示其為保障健康所必需。上海市青浦區市場監管局依據《廣告法》第五十八條第一款第（三）項、《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二十七條的規定，對當事人作出罰款15萬元的行政處罰。

金華市市場監管部門對陳永政非法炒信進行了查處。陳永政利用互聯網站和流量刷單專用軟件，為多個網絡直播平臺的商家提供增加虛假粉絲量、點贊數、圍觀人數等服務，同時還為平臺不符合開通直播間要求的店鋪商家提供開通服務。金華市市場監管局依據《反不正當競爭法》第二十條的規定，對當事人作出罰款50萬元的行政處罰。

上海市市場監管局、湖北省市場監管局開展專項監測，發現并依法查處涉及醫療、藥品銷售的直播活動存在保證安全、保證治愈、使用患者證明等涉嫌違法行為。福建省市場監管局充分運用“網絡經營主體庫（網監平臺）”、全國互聯網廣告監管平臺，加大對轄區內點擊率高、流量大的網絡直播平臺進行定向監測。寧夏市場監管部門2021年春節期間對“快手”“抖音”“拼多多”“虎牙直播”“斗魚直播”“好看視頻”等網絡直播平臺進行篩查，檢查各類廣告100余條次。

對于社會關注度高的“辛巴燕窩帶貨”事件，廣東市場監管部門第一時間介入、查處。經查，廣州和翊電子商務有限公司（辛巴團隊旗下公司）接受商品品牌方廣州融昱貿易有限公司委托，通過網絡直播平臺推廣商品“茗摯碗裝風味即食燕窩”，推廣中強調商品的燕窩含量足、功效好，但未提及商品的真實屬性為風味飲料，存在引人誤解的商業宣傳行為。依據《反不正當競爭法》第八條第一款等規定，當地市場監管部門作出行政處罰，對廣州和翊電子商務有限公司、廣州融昱貿易有限公司分別罰款90萬元、200萬元。諸暨市華寶珍珠商行通過網絡直播銷售珍珠蚌、珍珠粉、珍珠等產品，為增加直播間活躍度，該商行組織進行了較多的虛假交易吸引消費者。諸暨市市場監管局依據《反不正當競爭法》第二十條的規定，對當事人作出罰款10萬元的行政處罰。

組織行政約談 指導企業依法經營

2021年2月，市場監管總局針對部分存在問題的互聯網企業組織召開了行政指導會，要求企業嚴格落實主體責任，進一步完善平臺治理規則，切實做到合法合規經營。各地市場監管部門依據《指導意見》督促網絡平臺在網店準入關口、產品質量管控、保障網絡交易安全、暢通消費維權等方面，嚴格落實責任義務。北京市市場監管局指導抖音、快手和京東形成《網絡直播和短視頻營銷平臺自律公約》，并于2020年10月組織召開了網絡直播營銷行業規范培訓會，對電商平臺經營者、社交平臺經營者、MCN機構和網紅主播等相關從業人員及網絡直播行業關注者近3萬人次進行了專項培訓。浙江省市場監管局發布電商平臺“十要十不準”規范，并組織召開全省網絡交易電商平臺治理會議，啟動開展“綠色直播間”創建活動，引導培育和穩固發展“綠色直播間”，對轄區內開設直播間帶貨的電商平臺、直播平臺、MCN機構以及主播等主體提出明確要求。

下一步，總局將不斷創新監管方式，強化事中事后監管，營造良好的網絡直播營銷市場環境：一是進一步完善監管規則。總局將按照立法計劃，修訂《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關規章，進一步細化直播營銷行為規則；繼續會同相關部門推進網絡直播營銷活動監管規則制定出臺。二是進一步加大網絡直播營銷活動監管力度。積極探索適應新業態特點的監管方式，嚴肅查處網絡直播營銷違法案件并及時曝光，有效震懾違法者。三是持續加強宣傳引導。充分利用新媒體、新科技等多種形式，做好相關政策法規的宣傳解讀，引導網絡直播營銷活動各方主體增強法律意識，切實落實企業主體責任。四是加強協同，推進綜合治理。加大與中宣部、中央網信辦、工信部等部門協同配合力度，堅持統籌協調，形成監管合力，深化網絡直播行業整治工作。

《中國質量報》