市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責同志就《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》答記者問

有錯必糾 容糾并舉 失職追責 盡職免責

——市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責同志就《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》答記者問

近日，市場監(jiān)管總局制定公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（以下簡稱《責任制規(guī)定》）。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司負責同志就《責任制規(guī)定》接受了記者采訪。

問：行政執(zhí)法責任制并不是一個新名詞，市場監(jiān)管總局為什么要制定《責任制規(guī)定》？

答：行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十八屆四中全會和十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求。當前，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務艱巨、責任重大，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責，有必要加快推行行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，扎緊履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時，當前行政執(zhí)法責任的邊界尚不清晰，追責問責不力與泛化、簡單化的問題并存，導致一旦發(fā)生事故或者負面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當追責的情形時有發(fā)生。

制定《責任制規(guī)定》是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視，在深入學習領(lǐng)會黨中央、國務院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責任制的規(guī)定進行了認真研究吸收，通過向社會公開征求意見、召開立法論證會和立法座談會等形式，廣泛征求意見建議，并書面征求了中央和國家有關(guān)機關(guān)、部門的意見，經(jīng)過反復修改完善，最終形成規(guī)章草案提請總局局務會議審議通過。

問：《責任制規(guī)定》有哪些突出特點？

答：《責任制規(guī)定》主要有3個特點：一是規(guī)范性。通過明確執(zhí)法職責、界定責任邊界、細化追責和免責情形，讓市場監(jiān)管執(zhí)法人員知悉執(zhí)法的紅線、守住底線。二是指導性。著眼于落實行政執(zhí)法責任制，為市場監(jiān)管部門建立和完善崗位責任制、盡職免責機制、容錯糾錯機制、執(zhí)法激勵機制以及強化履職保障等提供指導，促進市場監(jiān)管各項權(quán)力依法正確行使。三是宣示性。立足市場監(jiān)管執(zhí)法實際，回應群眾呼聲，順應干部期待，強調(diào)“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵并重，堅持有錯必糾、容糾并舉，失職追責、盡職免責，釋放出激勵干部擔當作為、奮進奮發(fā)的強烈信號。

問：《責任制規(guī)定》對明確行政執(zhí)法職責作出了哪些制度安排？

答：依法界定行政執(zhí)法職責是正確履行職責和責任追究的前提和基礎(chǔ)。近年來，各級市場監(jiān)管部門根據(jù)國務院和當?shù)卣y(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對執(zhí)法職責進行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責清單、服務指南、權(quán)力運行流程圖等?！敦熑沃埔?guī)定》對此進行了確認，并要求對照權(quán)責清單將本單位依法承擔的執(zhí)法職責分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，責任到人，確保執(zhí)法職責落到實處。

問：《責任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件作出了哪些規(guī)定？為何要規(guī)定行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件？

答：細化行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件有利于明晰行政執(zhí)法責任的邊界，也符合權(quán)責一致、過罰相當?shù)姆ㄖ卧瓌t和法治精神?！敦熑沃埔?guī)定》在對法律、行政法規(guī)中的具體追責情形進行分析的基礎(chǔ)上，借鑒原工商、質(zhì)檢和部分地方有關(guān)行政執(zhí)法責任制的規(guī)定，細化了4個方面的要件，即主觀上具有故意或者重大過失，客觀上存在違法履行行政執(zhí)法職責的行為，造成一定的危害后果，且違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。鑒于有的追責事項不要求有危害后果，有的要求造成嚴重危害后果，因此增加例外規(guī)定，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，應當依照其規(guī)定執(zhí)行。

問：《責任制規(guī)定》對嚴格行政執(zhí)法責任追究作出了哪些規(guī)定？

答：責任追究是行政執(zhí)法責任制的核心?！敦熑沃埔?guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件、具體追責情形、追責方式等作出規(guī)定，為市場監(jiān)管部門開展責任追究提供制度遵循。在責任追究方式上，主要包括組織處理和處分，其中對于行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分。在責任追究程序上，鑒于行政機關(guān)公務員處分條例等已有詳細規(guī)定，《責任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)致適用。此外，對行政執(zhí)法責任追究與紀檢監(jiān)察責任追究作出銜接性規(guī)定，進一步推進行紀貫通協(xié)同，以強監(jiān)督促強監(jiān)管。

問：《責任制規(guī)定》明確了哪些具體追責情形？

答：《責任制規(guī)定》根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律，細化了18項具體追責情形，指導和規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法責任追究工作，切實達到預防、警示、教育、懲處目的。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法責任的規(guī)定眾多，且追責情形各不相同，故列舉了行政許可法、行政處罰法、行政強制法等一般行政法中適用范圍廣、執(zhí)法人員容易被追責的事項，并規(guī)定了相應的兜底條款。

問：《責任制規(guī)定》明確了哪些免責情形？

答：盡職免責是責任追究規(guī)定的重要補充?！敦熑沃埔?guī)定》依據(jù)中國共產(chǎn)黨問責條例并參照各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，分別規(guī)定了兩類盡職免責情形，包括13項不應追究行政執(zhí)法責任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴格限定了免責的具體情形和適用條件，為市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為撐腰鼓勁。

問：《責任制規(guī)定》對保障依法履職作出了哪些規(guī)定？

答：《責任制規(guī)定》首先對市場監(jiān)管部門工作人員依法履職受法律保護作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預執(zhí)法活動。在此基礎(chǔ)上，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。同時，在紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)、單位對市場監(jiān)管部門工作人員開展調(diào)查時，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以按照有權(quán)機關(guān)、單位的要求，針對有關(guān)人員是否依法履職、是否存在執(zhí)法過錯等出具書面論證意見，作為有權(quán)機關(guān)、單位認定責任的參考。

問：《責任制規(guī)定》為何定于2021年7月15日起正式實施？

答：2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過新修訂的行政處罰法，于7月15日正式實施?！敦熑沃埔?guī)定》細化的追責情形中，有部分情形依據(jù)新修訂的行政處罰法制定，故規(guī)定施行時間為2021年7月15日，與新修訂的《行政處罰法》保持一致。 （稿件來源：市場監(jiān)管總局）

《中國質(zhì)量報》