青島市市場監管綜合行政執法支隊創新機制促高質量發展

“一專多能”的執法鐵軍

青島市市場監管綜合行政執法支隊創新機制促高質量發展

□ 本報記者 朱文達

“我們支隊圍繞提升執法效能，深化綜合行政執法改革，聚焦抓實執法機制、抓實執法辦案、抓實隊伍建設，著力構建規范高效的綜合行政執法機制。截至目前，支隊沒有發生復議訴訟敗訴案件以及行風作風違紀問題。有13起案件入選市場監管總局、山東省市場監管局典型案例。”近日，青島市市場監管綜合行政執法支隊支隊長李宗衛在接受中國質量報記者采訪時表示。

據介紹，近年來，青島市市場監管綜合行政執法支隊注重品牌引領，堅持機制創新，著力打造“一專多能”的執法鐵軍。該支隊以“市場執法先鋒”和“鑄劍市場、執法鐵軍”黨建、文化雙品牌為引領，通過實施黨建標準化、執法標準化，建立“1+X”協同執法機制，探索全領域綜合執法，堅守“四大安全”底線，打造了“執法+服務”的青島模式。

打破“部門墻” 建立新機制

“去年，新冠肺炎疫情發生以后，價格和質量違法行為查處任務加重。我們支隊主動應變求變，破立并舉，通過推動‘綜合執法+協同執法’，在體系建設上實現了先行一步，打破大隊原有分工，賦予10個大隊全域執法權限，明確各大隊可直接查辦市場監管全領域案件。”李宗衛說。

據了解，該支隊突出創新引領，建立高效執法機制。實行“案源集中研判、案件集中合議，每日集中調度”的全天候執法調度機制，通過骨干調配、指定專辦、角色互補等方式，使市場監管綜合執法收到1+1>2的效果。打造“1+X”平臺，以綜合執法的“1”，拓展上下內外協同聯動的“X”，變單兵作戰為集團行動，建立執法與監管銜接機制，實施案件通報單制度，及時通報案件查辦結果。與公安、交通、醫保、農業農村等部門簽署協作協議，建立案件查辦協作、會商研判、線索通報等工作機制。2019年10月，與公安部門聯合查獲案值達5.2億元的特大跨國網絡制售假藥案。

“通過建立閉環執法管理機制、三級執法協同機制、執法聯動機制、區域執法協作機制，形成規范高效的綜合執法機制。在此基礎上，強化案源管理。出臺《日常監管與行政執法案源銜接辦法》和《加強和規范行政執法工作意見》，實行辦案程序、裁量標準、文書使用、職責事權、信息平臺、裝備標準‘六統一’。”李宗衛說。

記者了解到，青島市市場監管綜合行政執法支隊建立三級執法協同機制，劃清市局、區（市）局、監管所三級執法事權，明確執法層級，實現三級聯動、三級貫通，建立起條線統一指揮、市區上下聯動、業務與執法條塊互補的執法工作機制。

該支隊還通過實施“黨建標準化+執法標準化”在規范統一上先行一步。樹立黨建“標尺”，編寫包含政治建設、工作機制等在內的32個黨建標準，形成“謀劃有目標、衡量有標準、推進有規范、考核有依據”的黨建新機制。針對執法領域廣、法律法規多的現狀，通過標準化實現規范化，實行清單式管理、菜單式操作，建立標準統一的管理規范、執法規范和數據規范，工作效能得到很大提升。截至目前，該支隊梳理行政處罰類權責事項699項，建立了21項執法辦案制度，提煉總結61個典型案件標準，形成《執法標準化工作手冊》，推動了執法工作規范化開展，實現了案件辦理全過程標準化。執法人員有標可依、對標辦案，文書有規范、執行有標準、過程有監督、考核有依據，確保依法履責。

執法有力度 服務有溫度

“我們支隊通過出臺綜合行政執法與服務企業并重措施，實行案件回訪制度，對54家違法輕微的企業不予處罰；開展涉企收費專項治理，保障全市企業享受政策紅利12億元；平均每年處理投訴舉報近千起，回復率100%，滿意率100%。形成不合格食品核查處置管理閉環，加強對抽檢結果的分析研判，做到不合格食品核查處置完成率100%，不合格食品核查處置整改驗收率100%。”李宗衛說。

據介紹，針對市場監管綜合執法量大面廣的現實，該支隊聚焦民生重點領域，嚴格落實“四個最嚴”要求，對食品藥品等重要民生產品領域違法犯罪行為，抓牢“頂格處罰”和“應曝盡曝”兩個關鍵點，統一頂格標準，明確處罰類型，嚴格法定程序。將食品藥品辦案情況納入區（市）質量發展考核和食品安全評議，并與紀檢監察部門建立聯系機制。截至目前，該支隊食品藥品執法辦案頂格處罰率、案件曝光率等5項指標在山東省率先實現100%。

堅持“執法+服務”，該支隊在服務發展上先行一步，實現了案件關鍵領域領跑、重點領域震懾、新生領域突破。5起案件入選市場監管總局典型案例，1件案卷被評為市場監管總局優秀案卷，7起案件被評為山東省市場監管局典型案例。查辦了“口岸收費全國第一大案”、山東省首起非法使用個人信息案、山東省首起假冒專利案。據了解，該支隊在開展涉企收費專項治理中，責令退還轉供電電費215.7萬元，清退口岸服務企業多收價款376萬元，為全市企業減負3.76億元。制作發放《風險預警提醒單》，為多家企業提供風險預警，獲得企業好評。

“今年是支隊創新提升年，借著全國市場監管系統執法稽查工作現場觀摩會在我們支隊召開的契機，執法支隊將通過創新引領，在黨建、執法、隊伍、管理、文化5個方面提檔升級、提質增效、提速跨越。將研發建設案件全生命周期監管系統，建立‘案前研判、案中突破、案后總結’的全生命周期研究性執法體系。從案源登記、立案、結案到罰沒物品、監督銷毀等所有環節，全面實施執法標準化，動態調整完善標準化庫，多形式培訓落實標準化要求，培育‘一專多能’執法鐵軍。”李宗衛如是說。

《中國質量報》