我國認證認可檢驗檢測行業對加強市場監管、優化營商環境、構建新發展格局、推動高質量發展發揮重要作用

傳遞信任 服務發展

我國認證認可檢驗檢測行業對加強市場監管、優化營商環境、構建新發展格局、推動高質量發展發揮重要作用

認證認可檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，是市場監管工作的重要組成部分。

黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月，習近平總書記作出“推進質量認證體系建設”的重要論述。2018年1月，國務院印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和‘放管服’改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》從構建新發展格局、推動高質量發展的戰略高度，提出涉及認證認可檢驗檢測的一系列新部署新要求。

認證認可檢驗檢測之所以是市場經濟的一項基礎性制度，體現為“一個本質屬性、兩個典型特征、三個基本功能、四個突出作用”。一個本質屬性，即傳遞信任，服務發展；兩個典型特征，即市場化、國際化；三個基本功能，即質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”；四個突出作用，即改善市場供給、服務市場監管、優化市場環境、促進市場開放。

國家認監委成立以來，根據國際通行規則和我國發展實際，構建了與國際全面接軌的認證認可體系，全方位服務國家改革開放和經濟社會發展，發揮了有目共睹的積極作用。建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規體系，目前已有21部法律、17部行政法規、15部規章明確寫入認證認可的條款。依據國際規則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質認定制度、認證人員注冊制度等制度體系。

認證認可檢驗檢測對于完善我國社會主義市場經濟體制、加強市場監管、促進對外開放貿易，發揮著日益顯著的作用。在保障質量安全方面，切實發揮強制性認證實施市場準入的“保底線”作用，有效保障了產品質量安全，保護了消費者利益。在提高供給質量方面，切實發揮自愿性認證促進質量提升的“拉高線”作用。在促進綠色發展方面，構建統一的綠色產品認證和標識體系，認證認可檢驗檢測等多措并舉引導綠色生產、綠色消費。在促進對外貿易方面，我國認證認可的國際互認范圍覆蓋占全球經濟總量95%以上的區域，為我國大量產品、服務出口提供“一張證書，全球通行”的便利化服務。

2020年度認證服務業統計結果

2021年3月，市場監管總局依據2020年4月1日國家統計局批準的新版《認證認可統計調查制度》，組織開展了2020年度認證認可統計調查。截至2020年底，我國認證服務業統計結果如下：

一、市場化改革持續推進，認證供給能力顯著增強

截至2020年底，我國認證機構共計724家（不含港澳臺），同比增長20.87%；有效認證證書270.12萬張，同比增長12.41%；獲證組織78.84萬家，同比增長8.36%。2020年度，共計255家認證機構擴大了認證業務范圍，共計擴項816項次。隨著“放管服”改革持續推進，認證市場準入不斷優化，認證機構、認證證書、獲證組織數量保持穩定增長，認證服務供給能力顯著增強。

二、專業性和創新性持續增強，支撐高質量發展的能力進一步提升

截至2020年底，認證從業人員共計11.8萬人，同比增長1.83%；獲得“高新技術企業”認定的認證機構共計154家，同比增長21.26%；獲得認可的認證機構共計246家，同比增長6.03%。2020年度，認證機構新增認證相關發明專利共計95件，同比增長58.33%；參與制定國家標準、行業標準共計474項次，同比增長7.73%；制定認證技術規范共計1467項次，同比增長40.92%。支撐新時期高質量發展的專業能力和創新能力持續提升。

三、產業集約化趨勢明顯，規模經濟初步形成

2020年度，認證服務業營業收入共計294.67億元，同比增長6.75%。其中，大型認證機構（300人以上）共計71家，累計發放有效認證證書171.3萬張，營業收入198.15億元，數量占比9.83%的大型認證機構，有效證書數量占比63.42%，營業收入占比67.24%；規模以上（年營業收入1000萬元以上）認證機構共計189家，累計發放有效認證證書229.24萬張，營業收入284.23億元，數量占比為26.18%的規模以上認證機構，有效證書數量占比84.87%，營業收入占比96.46%。認證業務向大型以及規模以上認證機構進一步集中，產業集約化趨勢明顯，規模經濟初步形成。

四、服務經濟社會發展，彰顯認證本質屬性

（一）服務防疫抗疫，助力我國防疫物資生產和出口

支持我國防疫物資生產，截至2020年底，我國73家認證機構累計發放ISO13485醫療器械生產企業質量管理體系認證證書9397張，同比增長23.87%，獲證企業共計8673家，同比增長23.81%。助推我國防疫物資出口，截至2020年底，我國具備歐盟公告機構防疫物資認證業務資質的認證機構共計10家，同比增長100%，累計發放相關CE認證證書1546張，同比增長1318.35%，我國獲CE認證的防疫用品生產企業共計920家，同比增長1383.87%。

（二）保障產品質量安全，助力新興產業快速發展

深化強制性產品認證制度改革，將強制性產品認證目錄優化整合為17大類103種，其中19種產品采用自我聲明實施方式，切實為企業減負。截至2020年底，具備強制性產品認證資質的認證機構35家，同比增長12.90%；累計發放強制性產品認證證書共計42萬張，同比減少32.34%；涉及獲證企業共計4.71萬家，同比減少27.32%。認證助力新興產業快速發展。截至2020年底，自愿性產品認證機構共計258家，同比增長13.16%，累計發放自愿性產品認證證書共計84.35萬張，同比增長55.14%，獲證企業共計10.17萬家，同比增長35.46%。

（三）關注人民群眾關切，質量認證辦實事

一是幫扶小微企業質量管理提升。截至2020年底，累計發放質量管理體系認證證書共計68.74萬張，同比增長10.78%。獲證企業共計63.47萬家，同比增長10.39%。獲得質量管理體系認證的小微企業共計50.33萬家，同比增長10.2%，占全部獲證企業的79.3%。

二是助力生態文明建設。截至2020年底，累計發放綠色產品認證證書共計4455張，同比增長55.06%，獲證企業642家，同比增長82.39%；累計發放低碳產品認證證書共計499張，同比增長40.96%；累計發放環保產品認證證書共計6864張，5年平均增幅19.44%；累計發放有機產品認證證書共計2.11萬張，5年平均增幅35.47%；累計發放良好農業規范認證證書共計1227張，同比增長29.84%。

三是助力服務業高質量發展。截至2020年底，服務認證機構共計382家，同比增長42.54%，服務認證證書共計4.21萬張，同比增長51.16%；獲證企業共計3.5萬家，同比增長38.36%。健康、養老、家政、金融、數字工程等服務認證領域發展迅猛，服務認證的機構數量、證書數量、獲證企業數量均大幅度增長。

2020年度檢驗檢測行業統計結果

根據市場監管總局統計，截至2020年底，我國境內（不含港澳臺）檢驗檢測行業的主要統計數據如下：

我國共有檢驗檢測機構48919家，較上年增長11.16%。全年實現營業收入3586億元。從業人員141.19萬人。共擁有各類儀器設備808.01萬臺（套），儀器設備資產原值4118.91億元，共對社會出具各類檢驗檢測報告5.67億份。

一、產業結構得到進一步優化

事業單位制檢驗檢測機構占比進一步下降，企業制檢驗檢測機構成為絕對主流；民營檢驗檢測機構繼續快速發展。

我國企業制的檢驗檢測機構34459家，占機構總量的70.44%；事業單位制11160家，占機構總量的22.81%；全國取得資質認定的民營檢驗檢測機構共27302家，民營檢驗檢測機構數量占全行業的55.81%；2020年民營檢驗檢測機構全年取得營收1391.94億元，較2019年增長18.44%，高于全國檢驗檢測行業年增長率7.25個百分點。

二、產業規模效應日益顯著

在政府和市場雙重推動之下，一大批規模大、水平高、能力強的中國檢驗檢測品牌正在快速形成，檢驗檢測機構集約化發展取得成效。

全國規模以上（年收入1000萬元以上）檢驗檢測機構6414家，占全行業的13.11%，近3年年均增幅超過16.26%；營業收入達到2774.13億元，營業收入占比達到77.36%，近3年年度營業收入平均值達到2467.28萬元，人均年產值達到47.61萬元。截至2020年底，全國檢驗檢測服務業上市企業102家，檢驗檢測行業進入資本市場的速度進一步加快。

三、市場進一步成熟

我國檢驗檢測市場進一步成熟，政府導向式的市場色彩逐步淡化。體現在社會委托檢驗檢測成為檢驗檢測機構獲取業務的主要方式，政府指令性業務數量持續下降。2020年，全行業檢驗檢測業務來源中，社會委托的檢驗檢測報告5.11億份，同比上年增長12.30%，占比90.17%；有0.31億份報告來自政府指令性任務，占比僅5.49%。

四、科研創新能力加強

2020年，檢驗檢測行業獲得高新技術企業認定的機構有3035家，比2019年增長36.71%。高新技術企業收入為1205.94億元，同比增長28.52%。2020年，全行業投入研究與試驗發展（R&D）經費支出總計180.56億元，基本與上年持平；參與科研項目總計32589項；擁有有效專利86944件，其中有效發明專利37465件，同比增長24.44%，有效發明專利中境外授權專利453件。

五、扎實做好食品檢驗服務

近年來，市場監管部門踐行“四個最嚴”工作要求，全面推動改革創新，不斷提升靠前服務意識和檢測技術水平，扎實做好食品檢驗服務，切實保障食品質量安全。

截至今年5月，我國共有第三方食品檢驗機構3600多家，食品檢驗從業技術人員7.5萬余人，可檢驗的食品參數3.4萬個，涵蓋“從農田到餐桌”全產業鏈各個環節。

一是把好產業質量安全關，優化檢驗檢測供給服務。圍繞產業發展和民生需求，支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務，向開展標準、計量、認證認可、質量管理等質量基礎設施“一站式”服務方向發展，為社會提供優質、高效、便捷的綜合服務。建設8個國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，創建15個國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，為產業優化升級和中小微企業創新發展，提供全方位的技術支撐。

二是強化技術支撐能力，提升檢驗檢測服務水平。加強檢測技術創新與標準體系建設，發布與食品檢驗管理相關的國家標準31項、行業標準60項。加強檢測機構能力考核，近3年來，針對食品中重金屬、農獸藥殘留等主要檢驗項目，運用能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核等手段，開展110個能力驗證計劃，考核食品檢驗機構1萬余家次。

三是加強系統監管，規范檢驗檢測市場秩序。嚴格食品檢驗機構準入把關，食品檢驗機構在滿足通用的檢驗檢測機構資質認定評審要求外，還需同時滿足《食品檢驗機構資質認定條件》以及《食品檢驗工作規范》的要求，以確保其檢驗能力和技術水平。規范食品復檢機構工作要求，聯合衛健委、農業農村部共同發布141家食品復檢機構名錄，提高食品復檢工作權威性。強化檢驗檢測機構監管，連續3年與有關部門聯合開展“雙隨機、一公開”監督檢查，將食品檢驗作為重點監管領域；3年累計檢查食品檢驗機構3591家次，查處違法違規案件308起，撤銷、注銷46家機構資質。

六、切實提升監管效能和水平

今年5月31日，市場監管總局、自然資源部、生態環境部、水利部、國家藥監局聯合印發通知，部署開展全國檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作，突出重點實施專項整治行動，不斷創新和完善監管機制，切實提升檢驗檢測機構監管效能和水平。注重加強檢驗檢測機構跨部門聯合監管，提高監管效能，減輕企業負擔。加大聯合監管力度，增強監管針對性和有效性。開展重點領域專項整治行動，全力解決好人民群眾的痛點、難點問題。創新和完善監管機制，提高市場監管現代化水平。

七、維護民利，解決消費者痛點、難點問題

完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，社會公眾可以通過平臺檢索查詢檢驗檢測機構2016年以來向社會出具的17億份檢驗檢測報告編號，了解報告出具時間和機構名稱、地址、資質認定證書狀況等情況。

通過制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》、修訂《認可機構監督管理辦法》等規章文件，固化改革措施，加大監管力度，營造良好環境。

集中公布檢驗檢測機構監督抽查情況、能力驗證結果、檢驗檢測服務業統計報告等信息，方便社會各界擇優選擇檢驗檢測機構服務。

（本版資料由國家認監委提供 本報記者丁瑩整理 王楠制圖）

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