校外教育培訓就該強監管

□ 胡立彪

近一段時間以來，我國教育相關部門加大了對校外教育培訓市場的治理力度。繼市場監管部門對存在虛假宣傳等違法行為的作業幫、猿輔導等校外教育培訓機構作出“頂格罰款”之后，教育部再出大動作——6月15日，宣布成立校外教育培訓監管司。輿論普遍認為，部委層面設立專門部門對校外教育培訓行業進行監管，這是深化校外教育培訓改革的標志性事件，預示著該領域常態化的“強監管時期”已經到來。

強監管之強，僅從教育部新設立校外教育培訓監管司的名字上就可以看出。有學者指出，教育部下屬27個司局級部門中，名字中帶“監管”二字的只有這一個部門。教育部官網顯示，該司的主要職責是承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，擬訂校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監管等相關標準和制度并監督執行，組織實施校外教育培訓綜合治理，指導校外教育培訓綜合執法。既設定行業市場門檻，又指導綜合執法，該司可謂教育管理中的“拳頭”部門。關于監管職能之“強”，校外教育培訓監管司的態度也非常明確，宣稱要把自己打造成“更具斗爭精神”“更具法治思維”“更具工作策略”的司局。機構設置上的“強監管”信號，傳遞出徹底治理校外教育培訓領域亂象的決心。

從目前國內校外教育培訓領域現狀看，突出強監管非常必要，也非常及時。客觀上講，作為學校教育的補充，校外教育培訓對于滿足學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質等，具有一定的積極作用。然而，隨著市場規模不斷擴大，校外教育培訓出現諸多問題，如超前超綱教學、與升學掛鉤、亂收費、虛假宣傳等，對教育生態造成嚴重破壞，社會反映強烈。全國12315平臺數據顯示，2020年，該平臺受理教育培訓服務投訴舉報15.5萬件，占投訴舉報總量的8.2%，在服務類投訴舉報中排名第四。2021年第一季度，教育培訓服務投訴舉報達到4.71萬件，同比增長65%，排名升至第三。可以看出，校外教育培訓已經成為百姓生活的痛點、堵點，加強監管的呼聲越來越高。

對于校外教育培訓市場存在的問題，我國政府一直高度重視，并采取了一些措施進行治理。2018年8月，國務院辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》，要求建立校外培訓機構監管機制，規范市場發展。意見發布后，與教育相關的職能部門聯合對校外教育培訓市場發起了一場整治行動。此次大整治涉及校外教育培訓領域的方方面面，歷時3年，收到了很好的成效。市場監管部門查處作業幫等校外教育培訓機構虛假宣傳問題，即此次大整治系列行動之一。

集中力量、集中時間對校外教育培訓市場進行整治，這只是加強監管的一種手段，而要讓該市場規范健康發展，更根本的方法還是建立起長效機制。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構要嚴肅查處。這為加強校外教育培訓市場監管定下基調。教育部成立校外教育培訓監管司，既是對中央意見的回應，也是建立常態化、規范化長效監管機制的重要舉措。

治理校外教育培訓機構是一項復雜艱巨的系統工程，需要政府、學校、培訓機構、家長、學生等所有相關主體共同努力。當然，加強監管本身并不是目的，而是要通過監管規范校外教育培訓市場秩序，在全社會樹立科學正確的教育觀念，并以此整合全社會的教育資源，激發全社會的教育活力，推動我國教育事業高質量發展。

《中國質量報》【觀象臺】