全國市場監管系統開展“小個專”黨建工作的理論總結（一）

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下非公黨建工作取得顯著成效

——全國市場監管系統開展“小個專”黨建工作的理論總結（一）

□ 市場監管總局中國質量報刊社習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習小組

改革開放40多年來，“小個專”（小微企業、個體工商戶、專業市場）在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。包括“小個專”在內的民營經濟，已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。

目前，全國小微企業總數超過4400萬戶，個體工商戶超過9500萬戶，成為我國就業主力軍。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量和新增就業。

習近平總書記指出，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

進入新時代，民營經濟在經濟社會發展中的地位將更加突出。習近平總書記提出“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變；我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。他進一步強調，民營經濟是我國經濟制度的內在要素。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

“小個專”產生發展的歷史必然性及其在社會發展中的地位作用

我國富有中國特色的“小個專”，不斷發展壯大，有它深刻的歷史根源和現實需要。

“小個專”是在解決人民群眾日常生產和生活需要中產生、發展、壯大起來的，是改革開放的標志性產物。在社會主義初級階段，衣食住行、油鹽醬醋茶等民生問題，是人民群眾日常生活中的基本問題。如何讓人民群眾日常生活方便，所需得到及時滿足，實際是靠大量的“小個專”。因為由國有企業解決這些多樣性需要、經濟性服務、便捷性提供，顯得心有余力不足，往往花費氣力還做不好。“小個專”典型的形式有“地攤經濟”“夜市”“服裝一條街”等。最終，市場機制決定由“小個專”來滿足需求。這樣，改革產生的大量的“小個專”，在便捷供給、活躍市場、創造財富、滿足群眾多樣化需求等方面，發揮了重要作用。據統計，民營企業生產和銷售了全國80%的日用消費品、60%以上的中高檔消費品，提供了75%以上的生活消費服務。

“小個專”是吸納就業的“主戰場”，是解決就業難題的現實需要和實踐呼喚。“小個專”在滿足人民群眾日常需求的同時，還實現了自身的大發展，成為促進經濟發展的重要引擎，特別是在解決就業方面，作出了重要貢獻，成為安置新增就業人員的主要渠道。《全國小型微型企業發展報告》顯示，小微企業成為社會就業的主要承擔者。我國勞動力人口超過8億人，全國的小微企業解決了我國1.5億人口的就業問題，新增就業和再就業的70%以上集中在小微企業。據分析，小微企業吸納就業突出表現在3個方面：一是從資產凈值人均占有份額上看，同樣的資金投入，小微企業可吸納就業人員平均比大中型企業多4-5倍；二是從絕對份額來看，小微企業是解決我國城鎮就業和農村富余勞動力向非農領域轉移就業問題的主渠道，目前我國70%的城鎮居民和80%以上的農民工在小微企業就業；三是從容納就業人數的空間上來看，大型企業擴大就業的能力與資本的增長呈反比例變化，集中在輕工業和服務業的小型微型企業，成為新增長勞動力就業和失業人員再就業的主要承擔者。

“小個專”是改變我國城鄉二元結構、推進城鎮化戰略的必然結果。這也是“小個專”發展遇到的歷史性機遇。“小個專”量大面廣，提供就業崗位多，吸納就業人員多，對保就業、保民生具有重要的促進作用。大量農民工主要集中在“小個專”領域務工，相當數量的高校畢業生也把“小個專”領域作為就業的重要選擇。因此，支持“小個專”發展、活躍“小個專”，就成為緩解就業壓力、扭轉就業形勢的重要措施。隨著“大眾創業、萬眾創新”的大力推進，越來越多的就業群體選擇了創業，小微企業如雨后春筍。小微企業不僅孕育了新的經濟增長點，對就業崗位的增加也發揮著生力軍的作用。他們不僅極大地解放了生產力，創造出多形態、多業態的經營主體，也為求職者提供了極為豐富的就業崗位。人力資源和社會保障部的資料顯示，小微企業是吸納就業的主力軍，在促進就業、保持就業局勢穩定方面也具有特別重要的意義。民營企業、中小微企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，充分證明了民營企業、中小微企業創新發展的強大能力。

黨和政府堅持以人民為中心，給“小個專”迅猛發展插上了騰飛的“翅膀”。改革開放之初，黨就鼓勵各類人員“下海”、經商辦企業，個體工商戶得到了迅猛發展。鄧小平同志曾在講話中，專門提到要妥善處理安徽某個體工商戶問題，讓廣大個體工商戶相信黨支持發展個體工商戶的政策沒有變。黨的十八大以來，中央多次出臺文件，支持民營經濟進一步發展壯大。習近平總書記強調：“民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。”這些重要論斷，已經是“小個專”發展的“翅膀”，同時這必將繼續成為推動“小個專”發展新的政策依據和遵循，促進它們在實現中華民族偉大復興中發揮新作用、作出新貢獻。

“小個專”發展了，對我國社會各個方面的發展都提供了基礎性支撐和保障。2018年10月22日至25日，習近平總書記在廣東考察時強調：“民營企業對我國經濟發展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展，這一點沒有改變、也不會改變。”

第一，“小個專”是增加居民收入、擴大社會財富，實現藏富于民、造福社會的重要手段。在改革開放的大潮中，許多小商鋪、個體工商戶，通過靈活多樣的經營方式辛勤勞作，在做到養家的同時，還實現了小額積累、再投資、擴大生產的增值過程。制造業中也涌現出許多民營企業，逐漸成長為制造業發展的重要力量。部分民營企業已經在工業產品的部分領域，處于行業標桿地位。在互聯網時代，“小個專”成為創造財富的重要渠道。微商電商、網絡直播等新個體經濟破繭而出，成為推動我國經濟社會發展和穩就業的新生力量。我國鼓勵發展新個體經濟，進一步降低個體經營者線上創業就業成本，支持微商電商、網絡直播等多樣化線上經濟形態，這是向新業態要就業紅利、創新紅利和財富紅利的具體舉措。新冠肺炎疫情發生后，數字經濟新業態持續發力，用人需求量較大，創造財富的能力、速度都比以往更強、更快。這些新特點，使“小個專”成為近兩年我國財富創新的新生力量之一。

第二，發展“小個專”，是我國全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的一項重要基礎性工作。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。在傳統經濟框架下，一個個體工商戶、一個攤販，往往是一家生計的主要支撐，解決了“上養老、下養小”的經濟困難。“手中有錢、心里不慌”“有了工作、家有保障”。我國居民收入水平逐年提高，社會和諧穩定就有了堅實的經濟基礎。改革開放以來，“小個專”在促進社會和諧穩定方面確實發揮了積極的促進作用，一是提供數量巨大的就業崗位，二是崗位技能需求高低不同、適合不同的群體，三是促進居民生活水平的穩步提升。需要強調的是，一些“小個專”做大做強之后，積極履行社會責任，做公益、搞捐贈，在教育、文化、醫療等公益行動中積極擔當作為，為促進社會和諧、推進共同富裕作出了重要貢獻。

第三，新冠肺炎疫情防控對保障物資供應、增加就業數量、穩定經濟發展提出了復雜課題，“小個專”發揮了“穩定器”的作用。2021年有超50%的應屆生，對來自20人以下的小微企業發布的崗位表現出了興趣。從崗位人數來看，小微企業崗位平均招聘人數較多，每個崗位平均提供招聘人數達4.1人，高于平均水平的3.3人和上市公司的1.4人。去年以來，國家又新出臺一系列優惠政策，幫助個體工商戶應對疫情影響，取得了明顯的政策效果。市場監管總局的數據顯示，今年1月至4月，全國新設個體工商戶605.9萬戶，同比增長55.2%，新設個體工商戶數高于2018年和2019年同期。新辦納稅事項個體工商戶187.5萬戶，同比增長70.8%，除受疫情影響比較直接的接觸性服務行業外，個體工商戶基本恢復到疫情前的水平，經營活躍狀況較去年有了大幅度提高。統計部門調查顯示，目前個體工商戶戶均帶動就業2-3人，預計個體工商戶以及各類靈活就業人員的就業總數已經達到兩億人左右。這充分說明政策對路、措施有效，順利實現保就業、保民生的目標，激發了市場活力，使廣大“小個專”企業不僅能夠正常生存，而且能夠實現更高質量的發展。

第四，“小個專”給社會各個方面的發展，都帶來了有益之處。從全面建立“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”來看，中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，擁有全球超大規模的市場，社會消費品零售總額和進出口總額都位居世界前列，這其中都有“小個專”的重大貢獻。從對外貿易來看，我國“小個專”的質量競爭力、價格競爭力、市場競爭力，顯示獨特的能量和體量。從經濟人才來看，“小個專”的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。從供給側來看，“小個專”的發展有利于增加供給、推動高質量發展。“小個專”是推進供給側結構性改革、推動高質量發展的重要主體。

“小個專”是中國整體經濟的重要組成部分

民營經濟發展有自身特殊性，其最大的主體是“小個專”。“小個專”以占市場主體數量95%以上的巨大體量，構成中國經濟的“汪洋大海”。

從結構上看，“小個專”量大面廣，是我國經濟總量的重要組成部分。“小個專”與國有經濟在共同發展的同時，形成了良好互動。一是具有互補性，雙方各自在適合自身發展的領域迅速發展，不斷壯大。二是具有互促性，“小個專”通過其自身的創新發展，促進國有經濟轉變機制，深化改革，適應市場。三是具有互融性，混合所有制經濟成為基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、擴大控制力、影響力、創新力。

從發展活力來看，“小個專”的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，活力強、反應快、增長迅速。經濟學的價值規律、供求規律、競爭規律在“小個專”中體現得最充分、最明顯。“小個專”由于生產資料的所有制形式多樣，經營特點靈活多變，能夠按照生產要素及其價值進行分配，充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。改革開放以來，海外代購、直播帶貨等新業態層出不窮，都是“小個專”的新增長點。

從市場環境來看，“小個專”渴求公平競爭的市場環境，有力推動全國統一市場和公平競爭環境形成。不同的經濟主體，必然要求同樣的法治環境、政策環境和競爭環境。“小個專”的生存發展，很大程度上依靠良好的市場環境。公有制為主體、多種所有制形式并存，都會要求公平競爭的市場環境，從而推進政府把營造公平競爭的市場環境作為重點工作來推進。

從發展道路來看，發展“小個專”是我國現代化建設的必由之路。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求。但我國長期處在社會主義初級階段的基本國情，要求我們打破姓“社”姓“資”的思維障礙，大力發展“小個專”，充分調動勞動者的積極性、主動性、創造性，提高社會生產力。我國從計劃經濟時代的短缺經濟到現在的生產能力過剩、買方市場，充分說明中國的社會生產力大大提高了。現在，中國制造的220多種產品產量居世界第一，極大地滿足了全球市場的需求。新冠肺炎疫情防控下的市場變化，凸顯中國醫療器具的完整產業鏈和強大生產能力。這其中，就有包括“小個專”在內的廣大民營經濟的重要貢獻。

從性質屬性上看，包括“小個專”在內的非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的，是人民群眾積極性創造性的豐碩成果。各類專業市場都是廣大人民群眾順應市場需求，應勢而為辛苦勞作的產物。因此，“小個專”是我國經濟發展的內在要素、內存成分，不是外來、外生的“另類”，“小個專”及其業主、企業家是我們自己人。全國各地豐富多彩、產品各異的專業市場的發展實踐告訴我們，“小個專”只能發展壯大，不能弱化萎縮，更不能“離場”“休息”。這正充分體現了以人民為中心的發展思想，保證最廣大人民群眾共享發展成果，增強改革獲得感、幸福感。

從經濟制度來看，“小個專”是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅持解放思想、實事求是，逐步打破所有制問題上明顯不適合中國國情的條條框框、傳統觀念、書本概念的束縛，推動包括“小個專”在內的非公經濟健康發展。特別是黨的十五大創造性地提出，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。之后又不斷創新發展。黨的十九屆四中全會《決定》對我國社會主義基本經濟制度主要內容有了更清晰的表述，如公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等。這是對社會主義基本經濟制度作出的新概括，充分體現了我國經濟制度與初級階段國情相適應，與生產力發展水平相適應。用“基本制度”肯定“小個專”，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，必須長期堅持。

從經濟發展趨勢看，“小個專”有利于推動“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式），實現高質量發展。“小個專”是推進供給側結構性改革、推動高質量發展的重要主體。我國“小個專”發展質量不斷提高，在“四新”方面顯示出積極作用。“四新”以市場需求為導向，依托于云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G為代表的新一代數字技術，將極大改變現有生產方式和運營模式，促進供需精準匹配、服務轉型加快、產業升級頻繁。“四新”開拓了新的市場領域，為“小個專”提供了廣闊的舞臺，必將鼓勵大眾創業、萬眾創新，激發出更多新技術、新產業、新業態、新模式。

“小個專”黨建是推動非公經濟健康發展的內源動力

民營經濟不斷發展，在我國經濟總量中所占比例越來越大，更加凸顯出非公黨建工作的重要性。習近平總書記指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”加強新時代非公黨建工作，加強黨對非公企業的領導，保證非公企業發展的正確方向，是鞏固擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎的現實需要，是體現中國特色社會主義本質特征的重要環節，也是推進非公經濟健康發展的內源動力。

按照黨中央部署要求，中央組織部會同市場監管總局、全國工商聯等部門持續推動，各地著力健全體制機制，構建各級黨委統一領導、組織部門（兩新工委）統籌指導、行業管理部門縱向推動、園區等聚集區橫向拓展、街道社區兜底管理的工作體系；著力摸清工作底數，指導各地建立常態化摸排機制，創新工作手段，動態掌握底數，精準推進“兩個覆蓋”（黨的組織覆蓋和工作覆蓋）；著力分層分類推進，突出抓好重點企業、重點區域、重點行業，及時跟進新興領域、新就業群體，非公企業組織黨建工作取得顯著成效。黨對非公經濟領域的全面領導不斷加強，重點企業、重點區域黨的組織和工作實現全面覆蓋，黨組織促進企業健康發展、團結凝聚職工群眾的引領作用有效發揮，黨在非公經濟領域的階級基礎、群眾基礎不斷厚植。

截至目前，全國已有超過180萬個非公有制企業建立黨組織，超過30萬個社會組織建立黨組織。在非公企業和社會組織中建立如此多的黨組織，是我們黨加強基層組織建設的歷史性成就，是對黨的建設新的偉大工程的歷史性貢獻，極大地豐富了馬克思主義黨建理論。

各個民營企業黨組織，結合企業發展實際，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，幫助企業經營管理人員和職工群眾學習了解黨和國家的路線方針政策、重大決策部署，使企業經營發展更加符合國家產業政策；緊密結合企業生產經營管理開展黨的活動，組織帶領黨員和職工群眾創先爭優，充分發揮黨員的模范帶頭作用，促進了企業產品質量、技術創新和經營管理水平的提高；突出黨建引領發展，積極協調各方利益關系，維護職工群眾合法權益，構建和諧勞動關系，促進了企業和社會穩定。

非公有制企業黨組織作用的發揮，不光對經濟發展作出了重要貢獻，也推動企業承擔了更多的社會責任。比如，在民營企業“萬企幫萬村”扶貧行動中，民營企業黨組織積極參與，圍繞產業扶貧、教育扶貧、文化扶貧、生態扶貧、志愿扶貧等脫貧攻堅重點領域，與貧困村黨組織開展聯系幫扶和結對共建活動，在助力脫貧攻堅中發揮了重要作用。

民營企業黨組織充分發揮在企業職工中的政治核心作用和在企業發展上的政治引領作用，促進了民營企業的健康發展，得到了企業出資人和廣大職工群眾的認可。“抓黨建就是抓發展”理念在非公企業黨建工作中得到了具體實踐，抓黨建促發展已經成為越來越多民營企業出資人的共識。

針對民營經濟中“小個專”主體數量多、分布廣的實際，發揮市場監管部門職能優勢抓“小個專”黨建尤其重要。從2014年開始，工商管理部門承擔起“小個專”黨建工作責任。各地依托市場監管部門成立“小個專”黨委1800余個，依托基層市場監管所設立黨建工作指導站1萬多個，推動成立“小個專”黨組織20多萬個。市場監管部門在推進“小個專”黨建工作過程中，著眼融入中心服務大局，把完成重大任務作為試金石、磨刀石，發揮黨組織實質作用，有力促進企業高質量發展。

伴隨著改革開放的腳步，“小個專”黨建在探索中前進，在創新中加強，取得的進步是有目共睹的。但也要看到，“小個專”黨建具有不同于體制內黨建的特點，是一個新領域，新情況、新問題比較多。在一些地方，“小個專”黨建觀念更新不到位，黨建意識有待進一步加強；作用發揮不充分，組織力有待進一步提升；運行機制不順暢，工作成效有待進一步顯現。面對新情況、新問題，要提高“小個專”黨建工作的整體水平，解決黨建工作中存在的現實問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把促進“小個專”的快速健康發展作為根本出發點，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為“小個專”企業的發展優勢，實現“黨建出生產力”。

就政治優勢而言，必須強化政治導向，以黨建引領“小個專”企業發展方向。要發揮好黨對非公企業“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加強引導，凝聚黨政部門與“小個專”企業、“小個專”企業黨組織與“小個專”企業共同發展的共識，形成良性的互動關系，利用好工商聯、商（協）會組織等平臺作用，教育引導“小個專”企業和廣大從業人員更好地投身于經濟社會發展事業，匯聚各方力量統籌推進“小個專”企業黨的各項工作。

就組織優勢而言，必須著力提升組織力，實現黨建工作常態實效。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要高度重視“小個專”企業黨組織的組織力建設，以加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設為主要內容，著力加強黨組織規范化建設，努力把“小個專”企業黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動企業發展的堅強戰斗堡壘。

就制度優勢而言，必須完善體制機制，為“小個專”企業黨建提供政策支持。要建立議事決策機制，探索建立由組織部門牽頭，統戰、商務、市場監管、經信、稅務等部門參與的企業黨建工作聯席會議制度。健全明晰的黨組織職責分工制度，明確黨組織在企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，有條件的還可以探索將企業黨組織嵌入企業治理結構。將服務企業作為領導干部加強作風建設的重要載體，深化領導干部掛點企業制度，引導領導干部帶頭創建“小個專”企業黨建工作示范點，把有影響力的企業家都團結凝聚到黨的旗幟下，以點帶面提升“小個專”企業黨建工作整體水平。

為激發“小個專”黨建引擎新動能，“小個專”黨建工作要把習近平新時代中國特色社會主義思想同本地“小個專”實際發展需求和黨建工作重點緊密結合起來；要與服務發展、促進市場繁榮結合起來，真正做到發展地方經濟，富裕一方百姓；要與全面推進鄉村振興加快農業農村現代化結合起來，充分發揮各類市場尤其是農村電商在產業扶貧中的重要作用；要與“一帶一路”建設結合起來，號召更多的“小個專”走出國門去經風雨、見世面，尋求更大的商機，擴大中國在世界上的影響力；要把推進市場經濟發展同促進社會全面進步緊密結合起來，開展“小個專”黨建工作的同時，更加注重與市場誠信體系建設、市場管理升級的整體協調，不斷提高市場發展的質量和水平。

“小個專”黨建是一項凝心聚力的重要工程，各地市場監管部門要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷探索新時期黨建工作新思路，在學習各地先進經驗的基礎上，通過引入對標、打造樣板、豐富載體，形成一條獨具特色的黨建之路。要推動大批共產黨員和優秀人才在為“小個專”服務之中去建功立業，充分發揮“小個專”企業黨組織和黨員的作用，順應全球市場化加快發展的趨勢，通過黨建引領，讓中國特有的“小個專”這片“汪洋大海”，迸發出推動中國經濟發展的澎湃偉力。

（執筆：李剛 胡立彪 楊繡忠 劉伊婷） 

《中國質量報》