基層執(zhí)法工作中面臨的挑戰(zhàn)及對策

□ 孫建新 胡 俊

基層執(zhí)法工作是一項政策性強、涉及面廣、標準高的系統(tǒng)工程，是市場監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。本文以浙江省湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局基層執(zhí)法的工作現(xiàn)狀為基礎，分析總結存在的問題，并提出相應的建議。

吳興區(qū)市場監(jiān)管局除少部分案件由基層所、分局承辦，轄區(qū)大比重案件的辦理查處任務都由綜合執(zhí)法隊承擔。2020年，吳興區(qū)市場監(jiān)管局辦結各類案件337件，其中，食品領域案件184件、藥械化領域總案件數(shù)為49件，經(jīng)檢、食藥化等傳統(tǒng)型案件占全局案件總量的87%，新型領域如知識產(chǎn)權領域、不正當行為等案件占案件總數(shù)的10.7%。當前形勢下，新的違法形式層出不窮，而監(jiān)管模式、工作理念、開拓意識仍落后于執(zhí)法工作的現(xiàn)實發(fā)展需要，案源的挖掘也明顯后勁不足。此外，鐵腕執(zhí)法與自由裁量不好把握，一方面，某些案件證據(jù)鏈齊備，若監(jiān)管不到位，存在履職追責風險；另一方面，若嚴格依法處置，會打擊經(jīng)營主體的積極性，有悖于服務經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。另外，當遇到較為復雜的案件時，由于經(jīng)驗和法理知識儲備不同，不同的辦案人員往往會得出不同的結果，最終可能會影響案件處置的嚴肅性和公正性。

鑒于此，筆者提出以下幾點建議和對策。

首先，要優(yōu)素質(zhì)強結構，加強隊伍能力建設。強化綜合執(zhí)法理念，推行隊所合一的執(zhí)法架構，形成以綜合行政執(zhí)法隊為統(tǒng)領，科所人員皆參與的新機制。著眼攻破“大而不強、新而不優(yōu)、專而不精”的難題，建立擇優(yōu)選才、專業(yè)選拔、優(yōu)化梯隊的用人機制，配備一支優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、鐵膽攻堅的執(zhí)法隊伍。如將一定數(shù)量年紀輕、素質(zhì)高、踏實肯干的執(zhí)法人員充實到基層執(zhí)法隊伍中來，還可將新晉公務員安排于一線執(zhí)法崗位鍛煉半年至一年。加強專業(yè)技能培訓的實用性、可操作性，按照干什么、練什么，缺什么、補什么的原則，采取集中培訓、執(zhí)法沙龍、交叉檢查、傳幫帶等方式，全方位提升執(zhí)法實務能力，創(chuàng)造經(jīng)驗互換、取長補短的機會，不斷提高辦案業(yè)務水平。此外，參照公安等部門的經(jīng)驗做法，完善精神和政治層面的辦案激勵政策，如開展大要案先進集體授譽、個案獎勵等。

其次，要樹權威重宣傳，營造最嚴執(zhí)法環(huán)境。由綜合執(zhí)法隊牽頭，每年年初制定計劃具體到所和科室，對巡查中常見的違法行為，結合掌上執(zhí)法平臺進行梳理，并跟公安、檢察等部門積極聯(lián)動，加強對接，在良好互動協(xié)作的基礎上，有針對性地開展專項檢查行動，以此形成執(zhí)法辦案的良性循環(huán)。堅持“有案必查，有訴必應，有違必究”，嚴厲查處各類違法行為。在網(wǎng)絡化監(jiān)管、智能化監(jiān)管上多下功夫，從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向數(shù)據(jù)化、智能化、科學化監(jiān)管方式轉變，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下的云思維，由法規(guī)科組織，以過往和其他地區(qū)典型案例為依托、以“云課堂”為平臺進行案例研討等學習交流方式，提高數(shù)據(jù)整合分析能力，提升辦案質(zhì)量。既要對案件任務數(shù)有要求，形成合理的工作壓力和動力，又要防止片面追求案件數(shù)量和罰沒款數(shù)額，讓“正義實現(xiàn)”經(jīng)得起百姓對比。

最后，要挖案源防風險，多位收集數(shù)據(jù)線索。特別要在知識產(chǎn)權、物價等領域有突破，通過網(wǎng)監(jiān)科線上挖掘案源，關注本地有影響力的平臺和視訊發(fā)布的有關涉藥械相關報道，拓展辦案思路，適時轉變執(zhí)法理念。充分利用12345平臺、上門投訴、主流媒體、水吧論壇、兄弟單位移交、其他部門聯(lián)合行動的契機，發(fā)揮“聚力、借力、合力”，有效解決自由裁量不明對案件辦理的限制。堅持“強勢監(jiān)管態(tài)勢不動搖”“嚴厲打擊態(tài)勢不動搖”，多辦案、辦好案，不斷拓展案源渠道、提升線索敏感性；同時，建立健全協(xié)作機制，建議立法機關對行政主體進行實質(zhì)性的預判和研究，對法律法規(guī)有更詳盡、精確的解釋，對自由裁量權有更細致的規(guī)定，在規(guī)避執(zhí)法風險上，為一線執(zhí)法工作托底。

（作者單位：浙江省湖州市市場監(jiān)管局） 

《中國質(zhì)量報》