游客“黑名單”不能止于“墻上畫虎”

□ 吳學安

近日，文化和旅游部發布一批旅游不文明行為記錄，3例在北京八達嶺長城刻畫城磚行為被列入旅游不文明行為“黑名單”。

羅 琪 作

隨著國人收入水平提高，民眾對旅游休閑的需求愈發旺盛，旅游產業也出現超常規發展態勢。在如此龐大的旅游人數里，游客素質參差不齊，難免會有少數人缺乏文明意識，加之法律意識淡薄，做出一些有損形象的不文明行為。

雖說，從表面上看，游客不文明行為是個人品德問題，但其發生在旅游景區、交通工具等公共場所里，就會造成較大的不良影響。僅僅依靠游客的自覺意識顯然是不夠，需要采取措施予以約束，提高游客不文明行為的違規成本，利用游客“黑名單”記錄下不文明行為，并與個人征信掛鉤，給其工作與生活造成一定的影響，乃是一條切實可行的辦法。

需要指出的是，要實現對旅游不文明行為的標本兼治，還不能止步于“恥辱榜”。一方面，因為旅客“黑名單”并非一“黑”就靈、一“黑”永逸。若想其在現實中更好地“接地氣”，仍需進一步制定操作性更強的實施細則，明確不文明行為界定程序及方法，規范“黑名單”的懲戒尺度，制訂更科學合理的裁量標準；另一方面，以法律規則來約束人，固然是法律制度兜底的表現。規則制度的形成，應該建立在共識之上，靠集體道德感提升實現文明旅游。這種共識的達成，既需要旅游市場得到進一步規范，也需要制度規則做好加減法，讓利益相關主體有著對等的話語權。如此，才能真正讓游客“黑名單”制度實現理想與現實的對應。

更主要的是，按照規則設計，游客“黑名單”所帶來的威懾力，不僅源于其本身所帶來的道德恥感，還來自于某些更為實際的層面，比如說剝奪部分公共權利、被特定市場和地域驅離等。只不過后一個層面的懲戒，都必須依賴于法律授權，而絕非旅游行政管理部門的一個“紅頭文件”所能決定的。建立不文明游客“黑名單”，目的就是為了讓那些任性的游客感受到切膚之痛，品嘗到不文明旅游結出的苦果，能夠長些記性、改掉陋習，但并不是所有“不文明行為信息”，都會被征信機構所關注。基于行業傳統，只有資信情況、財務狀況、失信記錄等專業信息，才會影響金融業的客戶評價與風險評估。在利益博弈下，這種環閉于游客與旅行社以及商家的消費關系，如何保證游客“黑名單”的懲戒作用不流于形式，是一個需要厘清的問題。

毋庸諱言，在文明旅游關乎國家和民族形象，體現公民素質，但還沒有成為廣大游客普遍習慣的大背景下，通過航空公司、旅行社、旅游飯店等行業部門的聯動，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制，其實是通過法律層面約束形成對道德層面約束的倒逼，進而實現對游客的行為矯正。換句話說，要想使旅客“黑名單”更具約束力，能夠真正成為促進旅游文明的有效手段，關鍵還是要確立法治思維，盡快完善與游客“黑名單”相配套的法律法規，用強有力的“組合拳”治理不文明旅游行為，才能構建和諧文明的旅游環境。

《中國質量報》【不吐不快】