深圳市市場監管局敢闖敢試開創網絡交易市場監管新局面

監管貴在嚴 網商氣象新

深圳市市場監管局敢闖敢試開創網絡交易市場監管新局面

□ 傅江平 許創業

近日，騰訊和華強集團先后發布最新財報，深圳兩大互聯網巨頭企業雙雙實現了營收和凈利潤同比大幅增長。在龍頭企業的帶動下，深圳市騰邦國際、一達通、蘭亭集勢、易迅天空等電商獨角獸型企業也紛紛傳來利好消息。深圳依托其產業、服務和創新優勢所孕育的電商產業，正以前所未有的蓬勃姿態，為深圳經濟的發展注入強大動力。

這離不開深圳電商企業自身的創新發展，但也與深圳市在電商產業一直堅持的“嚴管”做法密不可分。在深圳電商從無到有、從弱到強的發展過程中，深圳市市場監管局一直堅持積極探索、大膽實踐，不斷創新電商服務監管新模式，為電子商務市場規范健康持續發展提供了重要保障。

深圳市市場監管局與兄弟市場監管部門座談交流網絡市場監管工作經驗。

深圳市市場監管局有關負責人帶隊對頭部平臺企業進行合規指導。

深圳市市場監管局工作人員現場核查食品專項網絡監測線索。

先行做標兵

深圳電商監管工作“起步早”。在2009年全國電商產業還處于發展初期之時，深圳市市場監管系統就在機構改革中率先成立了電子商務監管處（現更名網監處），開始了電商監管模式的創新探索。

當時，各地的電商監管水平遠遠沒有如今這般完善，深圳市更是我國電子商務監管難度最大的城市之一，不僅涉網商事主體數量龐大，而且電商產業呈現出“按產業劃分”的多元化發展特色。

如何去建立一套完善的電商監管模式？深圳市市場監管局決定從頂層制度著手。在網監處成立之初，深圳市市場監管局就明確了電商市場監管工作的核心任務：立足制度銜接，著力打造電子商務市場規范體系。制度創新、機制創新、模式創新3項工作得到穩步推進。

制度創新方面，深圳市市場監管局構建包含8個規范性文件、近200項國際國內標準、涵蓋電商交易全流程的規則體系，在全國率先創設電子商務秘書公司制度和電子商務企業第三方信用評價制度，為規范電子商務發展提供可操作的制度遵循。

機制創新方面，該局率先開展機制創新，借力第三方機構技術支撐，打造職能部門、行業組織、網絡交易主體、消費者等共同參與的治理生態圈，構建多元參與、有效協同的電子商務市場治理體系。

模式創新方面，該局建立“一網一庫兩平臺三中心”，以電子商務監管網和主體數據庫為基礎，以網絡交易監管平臺和電商公共服務平臺為抓手，依托監測中心、取證中心、眾信中心的技術支撐，線上線下緊密結合，基本形成“以網管網”的工作格局。

由此，深圳市市場監管局用十余年的時間為深圳電商產業發展構建了完善的市場規范體系、監管體系和服務體系，形成“市局-轄區局-監管所”三級聯動的基本框架以及線上線下一體化的監管模式。

在監管體系不斷完善的過程中，深圳市市場監管局堅持完善網絡市場監管隊伍建設，根據機構改革后的組織職能分工，建立了線上與線下一體化的專業化監管執法隊伍。在企業端，該局則引導制定行業標準，建立長效的組織管理體制及政策推進機制，制定電子商務綜合標準化示范區實施方案，完善了電子商務標準化工作激勵制度，電商企業誠信守法的熱情持續高漲。

嚴謹立威名

如果說“起步早”是深圳電商監管工作的先天優勢，那么“嚴”則是深圳電商監管工作得以有效開展的關鍵因素。從一開始，深圳市市場監管局在電商產業所要構建的，就是一種全鏈式無死角的監管。

深圳市市場監管局網監處處長周文告訴記者，在市場監管總局的支持下，深圳市市場監管局依托深圳市機構改革先行優勢，以網絡交易監管平臺建設為抓手，構建了“市局集中監測，轄區局常態監管，基層所日常監管”的工作機制，實現監測、取證、線索流轉在監管平臺上“一站式”辦理。

在后續的工作中，深圳市市場監管局又在不斷完善中構建了主體建庫、數據分析、任務管理、云搜索、取證中心等8個模塊，推進“互聯網+監管”“智慧網監”，讓數據分析智能化、監測搜索精準化、重點監管全程化、存證操作便利化，提升“以網管網、技術管網”能力水平，推進線上線下一體化監管，網監效能顯著提升。

目前，深圳市對電商產業的智慧監管水平，已達到全國領先。平臺化的網絡交易監測效果如何？一組龐大的數據足以說明：2018年至2020年，深圳市市場監管局共完成深圳網站主體數據有效入庫17.31萬條，網店主體數據有效入庫84.52萬條，累計開展專項監測行動78個次，共監測網絡交易經營信息328萬條次，整理下發涉嫌違法線索2924條，線索有效率達90%以上，電子證據存證固證9502個，開展各類網絡商品價格監測任務88個，監測網絡商品5396個次。

當然，僅僅依靠深圳市市場監管局自身的力量，很難實現全方位的無死角式監管。特別是在調解端，需要耗費大量的人力，必須要讓更多的監管力量參與進來。2012年，深圳市市場監管局指導成立第三方非盈利機構眾信中心，由此拉開了各方力量參與到電商產業監管中來的序幕。

近年來，深圳市市場監管局依托深圳市標準院、眾信中心、阿里、騰訊等各方技術力量，部署對接涉網投訴在線調解處置系統，形成了包括協商和解、調解、協查等在內的一站式全流程在線投訴調處閉環。該局還對接消委會、眾信中心等第三方社會力量，開展第三方調解，探索形成“企業綠色通道和解+第三方調解+行政調解”的政企社多元協同處置機制。

2018年至2020年，深圳市市場監管局共監測網絡交易經營信息328萬條次，監測執法和投訴舉報處置率均保持高位，整理下發涉嫌違法線索2924條，線索有效率達90%以上，網絡交易市場連續多年無重大事故發生。

今年4月，在南京召開的全國市場監管系統網絡交易監管工作會議上，深圳市市場監管局相關負責人介紹了深圳市在電商產業監管方面的經驗做法。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組也在第98期簡報專題刊發《深圳市推行電子商務經營者第三方信用評價推動電商市場監管提質增效》一文，在全國范圍內推廣“放管服”改革的“深圳經驗”。

創新無止境

互聯網產業特別是電商產業是模式多變的產業，更新迭代的速度非常快，面對電商產業的市場監管工作也不能一成不變。事實上，正是不斷堅持與時俱進，正是不斷堅持模式創新，才使得深圳電商監管工作一直高質高效，促進了深圳電商產業繁榮發展。

完善的監管體系和嚴謹的監測機制建立起來，并沒有讓深圳市市場監管局就此止步。近年來，在電商監管工作上，深圳市市場監管局又進行了系列創新，多項工作更是亮點紛呈。比如，在全國率先實施電商第三方信用評價，并制定了標準，指導開展2.5萬余家電商企業信用評價，推進評價結果多領域應用；建立深圳市網絡市場監管聯席會議制度，推動11個部門協同監管，形成跨地域協同監管機制；探索推動研判模型、智能處置工具在網絡市場監管方面的應用，實現監管精準化、智能化；不斷適應跨境電商市場發展和粵港澳大灣區建設需要，深化跨境電商區域合作，加強國際交流，探索推進建立粵港澳大灣區跨境電商誠信體系，不斷提升深圳企業國際品牌形象。

在監管中，深圳市市場監管局也不斷優化服務，將企業力量充分融合進來，有效提高了企業高質量發展的意識和意愿，實現了監管與促進并舉。該局積極推進政企協作，與多家大型電商平臺企業簽署合作備忘錄，組織平臺企業參加市場監管總局會議、督促指導合規經營，聯絡平臺企業及行業專家、學者共商網絡市場監管舉措。

政企合力，讓深圳電商企業成為深圳市電商監管不可或缺的重要力量。深圳市市場監管局又充分運用互聯網信息技術手段，調動網絡交易各方主體積極參與，服務與監管相結合，形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管等各方參與、互相監督的社會共治格局。

守正創新應如是，奮發有為正可期。十余年的探索創新，塑造了深圳市市場監管局在網絡監管特別是電子商務監管中的權威形象，為助力我國網絡監管事業勇攀高峰提供了寶貴的“深圳經驗”。接下來，深圳市市場監管局將繼續加強平臺規范治理，提升團隊監管實力，全面深化網絡市場監管創新實踐，總結并推廣更多先進做法，為構建網絡經濟發展新格局貢獻“深圳方案”。

《中國質量報》