全國市場監管系統開展“小個專”黨建工作綜述（二）

夯實黨的執政之基 讓黨旗高高飄揚

——全國市場監管系統開展“小個專”黨建工作綜述（二）

□ 中國市場監管報社“小個專”黨建報道組

黨建興則事業興，黨建強則發展強。改革開放以來，伴隨非公企業的萌芽起步和發展壯大，非公黨建發揮“紅色引擎”作用，為非公經濟高質量發展匯聚強勁正能量，以高質量黨建助推非公企業高質量發展。

黨的十八大以來，在黨和國家毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策指引下，“小個專”經濟持續穩定健康發展。黨的十九屆五中全會更為新時代“小個專”經濟指明了發展航向。十九屆五中全會公報指出：“要適應社會生產力發展的要求，推進國有經濟布局和所有制結構調整，支持、鼓勵和引導私營個體企業尤其是科技型中小企業健康發展。”

面對新形勢、新任務，全面加強“小個專”黨建工作，不僅是“小個專”經濟穩步發展的保障，也是實現“十四五”乃至經濟社會長遠目標的重要動力、促進“兩個健康”的有效途徑，更是做好新時代市場監管工作的有力支撐。

全國市場監管系統“小個專”黨建工作會議之后，全系統開展“小個專”黨建工作風生水起、如火如荼、高潮迭起。遠的不說，近日，河南省市場監管局舉辦“慶祝中國共產黨成立100周年——河南省市場監管系統非公黨建表彰大會”。重溫黨的光輝歷史、緬懷黨的豐功偉績，該局通過表彰先進、樹立典型，進一步激發全省市場監管部門和“小個專”黨組織做好“小個專”黨建工作的信心、決心和動力，促進全省“小個專”黨建工作水平不斷提升、全省非公經濟持續健康發展。在慶祝中國共產黨成立100周年之際，為表彰先進、弘揚正氣，激勵全省“小個專”黨組織和廣大黨員見賢思齊、比學趕超，進一步促進全省非公經濟市場主體持續健康發展，江蘇省市場監管局會同江蘇省委“兩新工委”聯合對非公黨建工作成績突出的江蘇一夫科技股份有限公司黨支部等47個先進集體和南京國佳文化創博有限公司董事長、黨委書記周義玲等115名先進個人予以通報表揚。

深化思想認識 加強組織領導

在非公有制經濟組織中，小微企業、個體工商戶占絕大多數。加強和改進非公有制經濟組織黨的建設工作，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要，是保證和促進非公有制經濟健康發展的需要。

在黨中央明確市場監管部門開展“小個專”黨建工作的職責后，市場監管總局黨組多次召開會議，部署“小個專”黨建工作，強調進一步做好“小個專”黨建工作，是把黨對非公有制經濟領域的領導貫徹落實到基層的重要舉措，對于堅持和加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨要求，全面提升黨建工作質量，具有重要意義。

思想是行動的先導。各地市場監管部門提高政治站位，充分認識到配合黨委組織部門做好“小個專”黨建工作的重要意義。

福建省市場監管局黨組召開會議，認真學習中央有關文件精神，貫徹總局黨組部署，明確把指導推進“小個專”黨建工作擺在突出位置抓緊抓好。

山東省市場監管局自覺從鞏固黨的執政基礎、服務全省發展大局的高度，認識定位“小個專”黨建工作，牢固樹立抓好“小個專”黨建工作就是強核心、促發展、利監管的意識，堅決做到“有責”向前站、“配合”不旁觀、“履職”見真章。

湖北省市場監管局黨組認為，開展“小個專”黨建工作，既是堅持全面從嚴治黨、保證黨的全面領導的需要，也是加強黨與“小個專”等非公有制經濟組織廣大職工群眾聯系的需要，更是鞏固黨在新形勢下執政基礎、群眾基礎的迫切需要。

明確職能定位 認真履職盡責

在黨中央明確市場監管部門開展“小個專”黨建工作的職責后，市場監管總局黨組多次專題研究推進措施，專門設立“小個專”黨建工作機構，及時制定《關于配合各級黨委組織部門進一步做好小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作的通知》，傳導各級責任，明確目標、任務和工作重點。

潮涌風正勁，揚帆破浪行。各級市場監管部門主動作為、及時落實，迅速健全工作機構，加強制度建設，健全工作機制。全國絕大多數省級局在“三定”方案中明確了“小個專”黨建工作職責和機構。

重慶市市場監管局和各區（縣）市場監管局新“三定”規定全部明確非公黨建職責，市市場監管局設立“小個專”黨建工作處，39個區（縣）市場監管局均設有“小個專”黨建工作科，全系統配備非公黨建專職干部62人；積極爭取組織部門重視和支持，區（縣）局黨組副書記兼任區（縣）非公工委副書記。

甘肅省市場監管局在機構改革制定“三定”方案時，專門設置非公經濟組織黨建工作處，配備專職工作人員，并堅持將非公黨建工作與其他重點工作同計劃、同部署、同考核。14個市州、蘭州新區及61個縣（市、區）均設立專門負責非公黨建工作的內設機構，基本形成省、市、縣三級非公黨建工作組織領導體系。

海南省經省委組織部、省編辦批準，成立“小個專”黨委，在省市場監管局設置“小個專”黨建工作處，編配3名專職黨建工作人員。省委“兩新”工委選派1名全職黨建指導員到省“小個專”黨委助推黨建工作。全省大多數市縣市場監管部門成立“小個專”黨委，為“小個專”黨建工作提供了堅實的組織保障。

找準工作抓手 確保落地見效

近年來，市場監管總局指導各級市場監管部門配合黨委組織部門開展“小個專”黨建工作，成立“小個專”黨委，做到管有機構、抓有人手，強化責任擔當。

安徽省加快推進各級“小個專”綜合黨委建設。目前，依托省市場監管局、12個市局、42個縣（區）局成立了“小個專”綜合黨委。馬鞍山、蚌埠、滁州下轄各縣（區）局實現“小個專”綜合黨委組建全覆蓋。

湖南省市場監管局認真落實省委、市場監管總局關于非公黨建工作有關部署，立足指導全省非公經濟組織特別是小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作職能，在省市縣所四級全面加強組織機構建設，統籌加強部署指導、經費保障等各項工作。省委組織部依托湖南省市場監管局成立省非公綜合黨委，依托全部14個市級局、138個縣級局成立非公黨委，697個市場監管所建立非公黨支部。

西藏自治區市場監管局成立非公有制經濟組織行業黨委，由分管副局長擔任書記，并將7市（地）市場監管局分管“小個專”黨建工作的局領導納入黨委組成人員名單，從頂層加強黨建工作力量。

江蘇省淮安市市場監管局成立全省市場監管系統首個市級“小個專”綜合黨委，接受市委“兩新”工委和市局黨委雙重領導，配備專兼職黨委委員7名、黨務干部6名，承擔日常黨建工作職責。同時，8個縣區（園區）局積極跟進，全部成立“小個專”黨組織，系統上下高位、高質推進“小個專”黨建工作。

加強制度建設 建立長效機制

各地市場監管部門在地方黨委組織部門指導下，認真落實黨中央關于加強和改進非公有制經濟組織黨的建設工作的決策部署，制定出臺指導意見，全力配合抓好“小個專”黨建工作，將黨建工作融入市場監管、服務企業的全過程，以黨建工作不斷促進“小個專”落實企業主體責任。

2019年，遼寧省市場監管局與省委組織部、省委“兩新”工委聯合印發《關于充分發揮市場監管部門作用進一步加強全省非公黨建工作的意見》，細化“小個專”黨建工作要求、具體措施、實現路徑。2020年，該局與省委組織部、省委“兩新”工委聯合印發《關于加強全省專業市場黨的建設工作的通知》，加大推動專業市場黨建工作力度。

福建省市場監管局每年制定印發工作意見，對“小個專”黨組織的思想、作風、紀律建設提出明確任務和要求，始終把黨的政治建設擺在首位。全局認真組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，常態化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“小個專”黨組織和黨員的“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺與黨中央保持高度一致。

廣東省東莞市市場監管局出臺《關于加強全市“小個專”黨建工作的意見》，理順市、鎮、村三級黨建工作責任，并成立市個體私營企業黨委，統籌全市“小個專”黨建工作，加強部門橫向聯動和市、鎮、村上下協同，進一步夯實“小個專”黨建基礎支撐。

加強考核評價 提升黨建效能

各地市場監管部門堅持把“小個專”黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，建立“小個專”黨建工作評議制度，評議結果納入組織部門考核依據。

吉林省市場監管廳將黨組織開展“小個專”黨務管理、組織黨建活動、黨員參加活動等動態數據納入平臺管理，對關鍵工作、關鍵環節實施痕跡管理，實現對“小個專”黨建工作的實時監督和可量化評價。

山東省市場監管局建立“小個專”黨建工作評議制度，圍繞“21（基本項目）+6（創新項目）”內容，開展市局自評、交叉互評、省局核查。評議結果作為組織部門考核市縣黨委抓基層黨建工作的重要依據，督促全省系統知責明責履責。

福建省廈門市市場監管局堅持每年組織區局黨組書記、基層市場監管所黨支部書記抓非公黨建工作述職評議，把抓非公黨建工作成效納入單位和個人績效考評、干部考察內容。每年組織非公黨建工作專項檢查考評，把檢查考評作為推動工作落實、責任落實、效果落實的重要舉措，讓非公黨建工作成為“主責主業”，確保非公黨建工作履職到位。

云南省曲靖市市場監管局制定推進“小個專”黨建工作的一系列制度、措施、辦法，將黨建工作責任清單實行數字化推送、智能化管理，網絡對應分配至相應的網格責任部門，相關工作機構和工作人員及時認領各自的工作對象，做到管理不重不漏。各級組織部門和紀檢監察部門通過對數據分析研判，掌握基層黨組織運行情況，作出科學客觀的績效評價，改變了以往非公黨建工作底數不清、責任不明、考核評價模糊化的情況。

擴大“兩個覆蓋” 夯實黨建基礎

隨著改革開放的不斷深入，非公企業越來越壯大，非公企業職工越來越多。在非公企業建立黨組織，不斷擴大組織和工作覆蓋面，切實加強非公企業黨的建設，已成為當前和今后一個時期基層黨建工作的一項重要而緊迫的任務。

北京市市場監管局以提升組織力、突出政治功能為主線，以“兩個覆蓋”到位、作用發揮到位為目標，建立主動報到與重點調查相結合的常態化覆蓋模式，并構建組織體系、覆蓋模式、陣地建設、信息系統等有機銜接的“條塊聯動”協作機制，推動“小個專”黨建工作取得長足發展。

安徽省市場監管局依托市場主體注冊登記平臺、企業信用信息公示平臺、小微企業數據庫等載體，完善“登記申報、年報申報”制度，加大“小個專”黨建基礎信息摸底排查，指導“小個專”結合自身特點，采取單獨建、聯合建、依托建、行業建等形式，推動黨組織建起來、強起來。目前全省已建“小個專”黨組織2.39萬個。

湖北省采取“三步工作法”，聚焦“小個專”黨組織“兩個覆蓋”。一是認真做好“小個專”黨建情況調查統計工作，逐級建立健全“小個專”黨組織和黨員黨建專項工作臺賬。二是抓好分類指導，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、臨時組建等多樣化方式組建黨組織。三是示范引領，按照“分級分類、全域推進、鞏固提升”的方式，在省、市、縣、鄉四級創建2000個組織健全、活動正常、群眾認同的“小個專”黨建示范點，強化模范帶頭。

四川省市場監管局多維度發力，逐步消除黨組織設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作實效性。抓住園區、樓宇、商圈等非公經濟組織相對集中的特點，實施重點突破，通過單獨建、聯合建、掛靠建等方式，建立了一批標桿性黨組織，新設立264家聯合黨委。

發揮“兩個作用” 堅持黨建引領

習近平總書記指出，發揮好黨組織“兩個作用”，就是黨組織要在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、引領建設先進企業文化、創先爭優推動企業發展貫穿黨組織活動始終。

各級市場監管部門按照總書記的要求，把發揮“兩個作用”作為落腳點，促進非公經濟組織健康發展。

福建省市場監管局針對“小個專”經濟體黨員隊伍綜合素質較低、組織成分復雜、黨務知識欠缺、實踐經驗不足等實際情況，充分發揮省局機關黨建工作規范、黨建活動豐富、制度措施完善的優勢，動員省局機關、直屬單位96個黨支部與全省124個“小個專”經濟組織黨支部建立掛鉤結對關系。通過結對共建，進行黨建互幫、互學、互促，較快地幫助那些存在明顯不足的“小個專”黨組織走上規范化、制度化發展路子，“兩個作用”得到很好發揮。

遼寧省市場監管局把發揮“兩個作用”、推動經營發展作為落腳點，組織開展“黨建引領、誠信經營”活動，推動黨員業戶帶頭守法經營、誠信經營，打造“紅色商戶”“放心店”；組織開展“黨建引領、創新發展”活動，通過設置共產黨員先鋒崗、劃定黨員責任區等形式，在關鍵崗位、關鍵環節發揮黨員作用；組織開展“黨建引領、奉獻社會”活動，以組織開展“結對幫扶黨建促脫貧”“愛心幫扶工程”為載體，推動“小個專”經濟組織履行社會責任。

黑龍江省佳木斯市市場監管局堅持把抓好“小個專”黨建工作作為塑造黨員先鋒形象、發揮“兩個作用”的重要保障，著力鍛造“五優”黨組織書記、“五強”普通黨員，充分激發“小個專”黨組織和黨員蘊含的智慧和能量，推動“小個專”黨建工作取得新成效。

開展“三亮”活動 展示黨員形象

為了把黨的組織優勢、市場監管部門職能優勢轉化為發展優勢，各地依托非公經濟組織黨組織和黨建指導員，為企業提供實打實的幫扶；指導黨組織規范“三會一課”等制度，深入開展“兩學一做”學習教育，引導黨員亮身份、亮職責、亮承諾，切實彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。黨員“三亮”這一活動載體，已經成為非公黨建的一道亮麗風景。

安徽省市場監管局持續開展黨員“三亮”活動，進一步增強黨員意識，發揮“小個專”黨員先鋒模范作用。活動開展以來，實現黨員“三亮”2萬多戶，隱形黨員“亮身份”3500余人。

重慶市在全市“小個專”黨員中廣泛開展黨員“三亮”活動，細化“三亮”的對象、內容、程序和方法，明確“六要六不”要求，共引導1.5萬多名黨員自愿“三亮”，涌現出“示范經營戶”黨員1093名、“明星經營戶”黨員30名。“三亮”激發了黨員活力，實現了黨員政治效益和經濟效益雙贏。

廣東省市場監管局開展“三亮”活動，引導黨員商戶主動亮身份、亮職責、亮承諾，營造“一名黨員帶出一批經營者”“一批黨員帶出一個文明商圈”的良好氛圍。深圳市廣泛開展“三亮”活動，組織實施“共產黨員店檔”和“紅旗文明誠信企業”創建活動，評選了近1000家“紅旗文明誠信企業”，一并納入深圳市政府誠信網監管，引領行業文明誠信經營，努力構建和諧社會。

廣西壯族自治區桂林市市場監管局通過開展“三亮”活動，全市重點旅游企業黨員“三亮”成為一種常態，黨員優質服務成為一種自覺的責任擔當，使黨組織服務發展成為新時代強音。

深化學習培訓 履職提能蓄力

黨的十九大報告提出我們黨要增強執政本領，把增強學習本領放在首位，要求在全黨營造善于學習、勇于實踐的深厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習型大國。

各地市場監管部門配合黨委組織部門，積極學習新時代黨的組織路線，共同開展黨建培訓工作，把理想信念教育、知識結構改善和業務技能培訓結合起來，不斷提高黨務骨干能力素質。2018年以來，全國各級市場監管部門共開展“小個專”黨建培訓班10648期次，累計培訓系統同志12.9萬人次，“小個專”黨務工作者33.5萬人次。

吉林省依托“小個專”黨建引領平臺，推動從線下培訓向線上線下培訓相結合轉變。全省各級市場監管部門舉辦和組織參加“小個專”黨建專（兼）職工作人員、“小個專”黨組織負責人“兩支隊伍”培訓班93次，參加培訓5342人次。

福建省采取省市縣區局分級辦班方式，強化黨務隊伍培訓。省局先后在四川大學、上海交通大學、西南政法大學和省委“兩新”工委非公黨建實訓基地舉辦了6期培訓班，培訓非公黨組織書記和黨務骨干500多人；各市、縣（區）局每年組織同類培訓班，培訓2000多人。每年還選送300多名非公黨務干部和非公黨組織書記，參加各級舉辦的中短期黨建培訓。

為推動“兩支隊伍”黨建能力提升，湖北省市場監管局逐年制定全省“小個專”等非公有制經濟組織黨員教育培訓實施計劃，將非公經濟組織基層黨組織書記和黨建指導員作為重點培訓對象，采取省級示范培訓、市級重點培訓、縣級全員培訓的方式，5年來累計培訓5382人。

回首過往，各地市場監管部門健全制度機制，擴大“兩個覆蓋”，推動“小個專”黨建工作取得豐碩成果。

展望未來，我國“小個專”經濟將持續強黨建、促發展，為實現經濟高質量發展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

百舸爭流千帆進，闊步高歌新征程。2021年，市場監管人將不忘初心、滿懷信心、堅定決心，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實全國市場監管系統“小個專”黨建工作會議精神，推進“小個專”黨建工作在“十四五”規劃開局之年、建黨100周年之際，煥發新姿態，展現新作為，創造新業績，引領新未來。

（稿件來源：中國市場監管報） 

《中國質量報》【全國市場監管系統 “小個專”黨建工作巡禮】