全國市場監管系統大力推進“小個專”黨建工作展望（二）

風勁帆滿圖新志 勇立潮頭破浪行

——全國市場監管系統大力推進“小個專”黨建工作展望（二）

□ 中國市場監管報社“小個專”黨建報道組

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“加強和改進非公有制企業黨建工作，抓好‘兩個覆蓋’、發揮好黨組織‘兩個作用’、加強‘兩支隊伍’建設很重要。”“基礎不牢，地動山搖。”“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建。”全國市場監管系統開展非公黨建工作以來特別是黨的十八大以來，組織指導非公有制經濟組織抓好黨的組織和黨的工作覆蓋，發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用，在加強黨組織書記和黨建指導員隊伍建設等方面取得顯著成績，特別是指導帶動非公有制經濟組織在新冠肺炎疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰中作出突出貢獻。目前，全國市場監管系統共有非公黨委1772個，建有非公有制經濟組織黨組織9.13萬個，管理服務黨員311.4萬名。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒與市場監管部門非公黨建工作蘊含的養分發生光合作用，使黨的創新理論鮮活生動、基層實踐異彩紛呈，是對中國和世界政黨建設作出的歷史性貢獻。奮斗“十四五”、奮進新征程，全國市場監管系統非公黨建工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標，深入貫徹落實市場監管總局在河南鄭州召開的全國市場監管系統“小個專”黨建工作會議精神，系統謀劃、扎實推進，體現引領力、展現戰斗力，以高質量的非公黨建推動非公經濟高質量發展。

一、著力把握非公黨建工作的基本內涵

按照中央、中央組織部、各級地方黨委及組織部（兩新工委）賦予的任務，各級市場監管部門配合地方黨委組織部門，開展非公黨建工作。

按照《中國共產黨章程》和中央組織部、各級地方黨委及組織部（兩新工委）要求，非公黨建工作就是要學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好各項規定動作，努力把非公有制經濟組織黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（一）在整體工作目標上實現“五個100%”。即凡有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織100%單獨建立黨組織，黨員人數不足3名的100%建立聯合黨組織，非公有制經濟組織職工在50人以上的100%有黨員、100人以上的100%有黨組織，沒有黨員的100%實現黨的工作覆蓋。

（二）在黨支部建設標準上達到“五化”。即支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化，真正把基層黨支部建強建實，打牢黨在非公有制經濟組織中的根基。

（三）在工作指導上抓好“六雙”工程。一是搞好“兩個覆蓋”，即搞好黨的組織和工作全覆蓋；二是發揮“兩個作用”，即發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用；三是建好“兩支隊伍”，即黨支部書記和黨建指導員隊伍；四是開展“兩找”，即組織找黨員、黨員找組織，把“隱形黨員”“口袋黨員”找出來并編入組織；五是落實“兩培”，即把領導骨干培養成黨員，把黨員培養成領導骨干；六是實現“兩促進”，以黨建促進企業發展，以企業發展促進黨建工作，不斷提高基層黨建工作質量。

（四）在黨組織日常工作上落實七項內容。一是制定實施年度黨建工作計劃，明確責任書、時間表、路線圖。緊扣企業年度發展目標，動員一切力量為之奮斗，“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”。二是處理好與“老板”的關系，為非公企業發展把關定向。這是只有非公企業黨組織才會碰到的特殊問題。三是要善于通過充分發揮生產經營管理各個關鍵崗位上黨員骨干的先鋒模范作用來體現和展示黨組織的作用。在非公企業，黨員是政治身份，但不是崗位。黨員的作用一定要在各自的崗位上發揮出來。非公企業黨組織通過搞銷售的黨員骨干奮力為企業“跑”出幾百萬元的銷售收入，通過搞科研的黨員潛心為企業研發出幾千萬元甚至幾億元價值的新產品等等，這些就是政治和組織優勢轉化為發展優勢的重要結合點。要持續深入開展“黨員先鋒崗”“黨員責任區”和黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動。四是要幫助非公企業做好發現、引進、留住、培養、使用人才工作，為非公企業在激烈的市場競爭中搶占管理和技術的制高點，服務企業高質量發展。五是要加強思想政治工作和企業文化建設，構建企業可持續發展的精神家園，為企業發展凝心聚力、化解矛盾。無論碰到多大困難，始終堅持“產業報國”、做強做大做優企業、打造“百年老店”的信念信心不動搖。六是要加強自身建設，搞好黨員管理、培養發展、“三會一課”等工作。七是要以黨建帶團建、工建、婦建，加強對共青團等群團組織的領導，充分發揮群團組織作用。非公企業青年人很多，贏得青年才能贏得未來。

以上是非公黨建工作的硬任務、硬要求，必須明確目標、鎖定任務，不折不扣落實好。

二、著力增強做好非公黨建工作的使命感責任感

習近平總書記指出，非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。黨的十九屆五中全會強調，實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。各級市場監管部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識加強非公黨建工作在“國之大者”中的重大意義，知責于心、擔責于身、履責于行。

（一）加強非公黨建工作是引導非公有制經濟持續健康發展的現實需要。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。而堅持和完善社會主義基本經濟制度，關鍵就是要做到“兩個毫不動搖”，切實加強黨對非公有制經濟組織的領導。市場經濟體制本身并不帶任何意識形態色彩，非公有制經濟組織要在經營中堅持社會主義方向，必須有黨組織強有力的領導，否則就可能偏離基本方向。同時，沒有黨的正確領導，公有制經濟和非公有制經濟也難以互相促進、共同發展，真正統一于全面建設社會主義現代化國家的進程之中。

（二）加強非公黨建工作是鞏固黨的執政基礎的必然要求。全國有1.2億余戶“小個專”非公經濟市場主體，新增就業崗位90%以上是“小個專”非公經濟領域貢獻的。在國家、省級層面還有國有企業“頂天立地”，市縣層面則主要靠非公經濟“鋪天蓋地”。如果把非公經濟這一塊拿掉，我國的經濟總量就不是世界第二，而是100多位了。財稅怎么辦、就業怎么辦、民生怎么辦？中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中華民族的先鋒隊。工人階級先鋒隊在哪里？過去主要在國有企業，現在主要集中在非公經濟領域。全國“小個專”非公經濟從業人員超過3億，既有工人、農民工、個體工商戶，也有企業家、科技人員，還有海歸人員、高新技術人員、自由職業者、年輕的“創客”等，這個群體思想多元、訴求多樣。在非公經濟領域進一步鞏固執政地位和發展基礎，既是一道影響國家長遠發展的經濟題，也是一道關系黨長期執政的政治題。

（三）加強非公黨建工作是中央和各地方黨委賦予市場監管部門的政治任務。新一輪機構改革中，中央、各級地方黨委明確賦予市場監管部門非公黨建工作職責。黨建工作政治性、原則性和政策性都很強，而非公經濟組織數量多、分布廣、經營范圍大、人員流動性強、勞動關系復雜。客觀地講，在這個領域開展黨建工作有不小的難度。我們要敢挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，迎難而上，守正創新、精準施策，把新時期黨建工作要求、新時代黨的組織路線落實到非公經濟領域，真正把這個重要群體緊緊團結在黨的周圍，成為努力發展生產、維護社會穩定、弘揚良好風尚的正能量。

（四）加強非公黨建工作，是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要動力。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國的經濟社會發展目標，規劃了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，世界為之矚目，國內人心鼓舞。這個目標不是隨隨便便、敲鑼打鼓就能實現的，它需要全國人民團結一致去奮斗、去奉獻。非公經濟組織是我國經濟發展的重要主體。習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，把非公經濟（民營經濟）領域團結在黨的周圍，聽黨話、跟黨走，就能為經濟社會發展增添更大的力量。因此，加強非公黨建工作，有利于引導非公經濟從業人員將個人發展和國家前途正確結合起來，將其活力和創新力轉化為新時期我國經濟健康發展、實現中長期目標的強大動力。要通過加強非公黨建工作，把黨的政治優勢轉化為發展優勢，把黨的組織活力轉化為發展動力，引導非公有制企業加快自主創新、轉變發展方式、優化產業結構、促進產業升級，在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮不可替代、不可或缺的巨大作用。

（五）加強非公黨建工作是做好新時代市場監管工作的有力支撐。《中國共產黨章程》規定的黨員義務，其中就包括了在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，模范遵守國家的法律法規，發揚社會主義新風尚，帶頭踐行社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。從這個角度講，造就一個非公黨建先進戶，就多一個誠信守法經營戶；培養一個非公黨建工作先進者，就多一個市場秩序守護者。把非公經濟領域的黨組織和黨員的作用發揮出來，有利于落實企業責任，有利于加強行業自律，有利于規范市場秩序。一定意義上講，也是落實企業主體責任的有效途徑之一。以非公黨建為紐帶，還可以及時了解市場主體對市場監管工作的意見建議，從而提高監管工作的有效性和針對性。因此，非公黨建工作和市場監管工作從來不是孤立的、對立的，而是緊密聯系、互相促進的，要順勢而為、因勢利導，統籌推進非公黨建工作和市場監管工作，以非公黨建工作的有效開展來推動形成良好的市場環境和健康的市場秩序。

三、著力推動非公黨建工作高質量發展

實踐證明，非公黨建工作做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。我們要全面落實新時代黨的建設總要求，把握黨建規律，強化政治功能，把準職能定位，不斷開辟非公黨建工作的新境界。

（一）切實強化政治引領，做到方向清、路線明。“政治是統帥，是靈魂，政治工作是一切經濟工作的生命線。”紅軍長征過草地時，炊事員一起床，不問有沒有米做飯，卻先問向南走還是向北走，因為他懂得方向問題比吃什么更重要，這是對政治引領重大意義的深刻詮釋。加強非公黨建工作首先要強化政治引領。一要加強理論武裝。實施黨員科學理論“鑄魂”工程，引導非公有制經濟組織黨組織深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，力爭在常學常新中加強黨性鍛煉，在真學真信中堅定政治信仰，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引領非公有制經濟組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。二要壓實工作責任。督促非公有制經濟組織黨組織壓實黨建工作和意識形態工作的主體責任，扛牢黨組織書記“第一責任人”責任，防止非公黨建工作虛化淡化空心化。對于那些在其位不謀其政的黨員領導干部要及時警示提醒、批評教育直至撤換。三要倡導先進文化。把社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀融入企業生產經營、崗位練兵、技能培訓之中，形成質量第一、安全至上、誠實守信、精益求精的先進企業文化，構建非公企業可持續發展的精神家園。要大力開展主題黨日活動，加強黨史學習教育，大力開展先進表彰、知識競賽、技能比武、征文演講、崗位實踐等活動，讓廣大黨員在傳承紅色基因中汲取不斷前行的強大力量。

（二）切實強化組織引領，確保不跑題、不偏向。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要把非公黨建工作納入“大黨建”格局中來謀劃和推進，提高黨建工作的質量水平。一要抓好“兩個覆蓋”。要在地方黨委和組織部門的統籌指導下，建立健全常態化摸排、動態化組建、規范化提升工作機制，全面提高非公有制經濟組織黨的組織和工作覆蓋質量。要結合登記注冊、企業年報、監督抽查、日常檢查等業務工作，全面掌握基層黨支部基本情況，結合非公有制經濟組織的行業特點，及時了解掌握非公有制經濟組織的黨員數量和黨建工作情況，采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式成立黨的基層組織，擴大黨組織的覆蓋面。要建立非公黨建工作基礎檔案，加強與組織部門的信息對接，及時開展黨建信息、市場主體信息比對，跟進指導非公企業建立黨組織，消除黨組織覆蓋的“盲區”和“空白”。二要發揮“兩個作用”。要按照基層黨支部規范化、標準化要求建強做實非公有制經濟組織黨支部，使其成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，設立共產黨員責任區、示范崗，增強廣大黨員的榮譽感責任感，讓黨旗始終在非公經濟領域高高飄揚。三要建好“兩支隊伍”。選優配強黨支部書記和黨建指導員隊伍，注重在出資人、生產一線和專業骨干中選拔黨支部書記，同時選派政治堅定、素質優良、熟悉黨務的同志擔任專（兼）職黨建指導員。要采取崗前培訓、普遍輪訓、專題實訓等措施，提高“兩支隊伍”黨務工作能力和群眾工作水平，使他們成為企業發展的領頭雁、黨員職工的主心骨。

（三）切實強化發展引領，實現增信心、鼓干勁。發展是第一要務，科技是第一動力，人才是第一資源。加強非公黨建工作關鍵要緊扣發展主題、科技核心、人才根本，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，讓非公黨建工作真正在服務地方建設、促進經濟發展中產生巨大的引領示范效應。一要讓黨建成為興企強企的“發動機”。人才興則企業興、人才強則企業強。要把人才緊緊團結在黨組織的周圍，建立人才培養激勵機制，為各類人才創新創造提供更為廣闊的舞臺。要把黨建工作融入企業管理全過程，不斷提升企業管理水平和自主創新能力，引導企業在解決“卡脖子”問題上勇于發力、在探索改革“無人區”中敢于先行，使企業在激烈的市場競爭中搶占管理和技術創新的制高點。引導非公經濟組織黨組織把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干，做到關鍵崗位有黨員存在、關鍵時刻發揮黨員作用。二要讓黨建成為企業發展的“定盤星”。通過黨組織在宏觀上把關定向、黨員在微觀上落地落實，引領企業遵紀守法、誠信經營，幫助企業贏得消費者、贏得市場。引導企業加大對農業農村的投入，積極參與鄉村振興建設行動，為解決“三農”問題貢獻更多力量。指導企業科學布局產業鏈創新鏈，在構建新發展格局中貢獻智慧和力量。三要讓黨建成為凝心聚力的“加油站”。充分發揮工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，融洽勞資關系、化解矛盾糾紛，提升企業員工的幸福感獲得感。面對當前經濟下行、內需不足等困難，要圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，把中央的惠企政策、政府的便民措施宣傳好、落實好，引導企業提振發展信心，明確發展方向，破解發展難題，匯聚發展力量。

（四）切實強化制度引領，加快打基礎、穩基層。制度是管根本、管長遠的。要加強制度引領，構建長效機制，促進非公黨建工作常態抓、抓常態，進一步鞏固基層基礎。一要健全融合制度。建立健全非公企業黨組織政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、競爭優勢的工作制度，充分釋放制度紅利。實現市場監管與非公黨建的深度融合，強化質量強國、知識產權、廣告發展、食品安全等政策指導，積極提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎服務，以市場監管的高效能服務推動非公黨建的高質量開展。二要完善保障制度。指導企業將黨建經費納入管理費用，按照有關規定在稅前扣除，對非公企業上繳的黨費按規定全額返還，指導有條件的企業給予必要的經費保障。把好非公企業黨支部負責人解聘、辭職、調動關和“兩代表、一委員”推薦、評比、服務關。采取單獨設立、合建合用、聯建聯用、共建共用等方式，保障黨建活動陣地。三要落實基本制度。落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、黨支部書記述職評議、黨員教育培訓、考核評價等制度，強化結果運用，在黨建制度落實中凝聚起抓改革、促發展、保穩定的強大合力。

（五）切實強化典型引領，力爭走在前、干在先。榜樣的力量是無窮的，先進典型是有形的正能量和鮮活的價值觀。要加強典型引領，以點帶面，推動非公黨建工作全面進步、全面過硬。一要發揮頭雁效應。廣泛開展非公黨建示范引領行動，組織典型宣講和觀摩學習，用榜樣的力量教育人、激勵人，把抽象的說教變成形象的示范，把空泛的概念變成實在的樣板，把精神的感召變成生動的實踐。二要發揮帶動效應。大力倡導企業家精神、科學家精神和勞模精神、工匠精神，以先進典型帶動大眾創業、萬眾創新，大力發展實體經濟，推動資源要素向實體經濟聚集、政策措施向實體經濟傾斜、優秀人才向實體經濟流動。三要發揮趕超效應。推動形成非公有制經濟組織黨組織和黨員比學趕超、創先爭優的生動局面，在全國市場監管系統創建和推廣一批立得住、叫得響、推得開的示范性、標桿性非公有制經濟組織黨組織，推動非公黨建全面過硬、非公經濟全面進步。

四、著力提高做好非公黨建工作的能力和水平

非公有制企業面廣量大、類型多樣。全國市場監管系統要把握非公黨建工作的關鍵環節，因地制宜、因企制宜，精準施策、分類指導，不斷增強工作的針對性和實效性，在全面建設社會主義現代化國家的偉大進程中加快探索非公黨建創新發展的新路徑。

堅持“一個主題”。堅持“黨建引領、創新發展”主題，切實做到塑魂鑄魂、惠企穩企、親商強商，推動非公有制經濟逆勢增長、創新發展，為適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出應有貢獻。

緊盯“兩個覆蓋”。離開了“兩個覆蓋”，非公黨建就無從談起。要在地方黨委組織部門統籌指導下，切實做到成熟一個、建立一個、鞏固一個、提高一個，將更多的非公有制經濟組織納入黨的組織體系中來。

健全“三個體系”。要完善組織體系，在地方黨委的領導和組織部門的指導下，實現縣級市場監管局非公黨委和市場監管所非公黨支部（指導站）的全覆蓋，推進各級非公黨委實體化運作。要落實責任體系，壓實各級市場監管部門黨組非公黨建主體責任、黨組書記“第一責任人”責任和市場監管部門兩新工委副書記單位工作職責。要強化制度體系，建立落實會議、學習、請示報告、聯系協調、調查研究、考核評價、述職評議、人員經費保障等制度，以制度管人管事。

實施“四個工程”。一是實施鑄魂領航工程。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，學習總書記關于非公經濟、非公黨建的重要論述，認真貫徹新時代黨的組織路線，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，樹立“忠誠、干凈、擔當”的良好形象。二是實施黨建培訓工程。采取請進來、走出去相結合的方式，大力培訓非公黨建骨干，掌握黨建工作理論和規律，提高黨建工作能力。三是實施黨建指導工程。建立健全完善基層黨建聯系點，選派優秀干部擔任非公企業黨建指導員，實現各級黨建指導工作全覆蓋，充分發揮其政策法規宣傳員、黨建工作組織員、企情民意調研員、內外關系協調員、依法經營監督員作用。四是實施融合發展工程。全面推進“非公黨建+市場監管”“非公黨建+金融服務”工作，推動非公黨建與食品安全監管、放心消費創建、商標品牌戰略、誠信體系建設、鄉村振興建設等融合發展，實現同頻共振、互促共贏。

做到“五個把準”。一是把準工作定位。要按照中央和各級地方黨委賦予的非公黨建職責，立足市場監管部門特點，統籌加強部署指導、經費保障、督查考核、輿論宣傳等各項工作。二是把準正確方向。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實提高非公黨建工作政治站位，準確把握非公黨建政治方向。三是把準工作目標。按照“五個100%”工作目標，針對不同區域、不同行業、不同規模的非公經濟組織特點，把握工作重點，確保有形覆蓋與有效覆蓋的高度統一。四是把準工作方法。推動市場監管與非公黨建、非公黨建與生產經營的深度融合，相互促進、共同發展。五是把準工作要求。堅持非公黨建帶團建、促群建的原則，把黨的工作和團的活動覆蓋到每一個非公經濟組織，切實加強黨對非公經濟領域的領導。

做好新時代非公黨建工作使命光榮、任務艱巨。全國市場監管系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標，不忘初心抓黨建，牢記使命創佳績，引領非公有制經濟推動中國經濟的汪洋大海奔騰向前，以非公黨建和市場監管的新成效，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（稿件來源：中國市場監管報）

《中國質量報》【全國市場監管系統 “小個專”黨建工作巡禮】