四川省食品安全風險預警交流的實踐磨合和前景展望

抓好食品安全監(jiān)管的“上工之術”

——四川省食品安全風險預警交流的實踐磨合和前景展望

□ 肖永琦

風險預警交流是食品安全監(jiān)管的重要抓手，在撬動食品安全監(jiān)管部門堅守“從農田到餐桌”每一道防線中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的杠桿效應。近年來，四川省市場監(jiān)管系統(tǒng)突出問題導向、目標導向、結果導向，把“上工治未病”理念融入食品安全風險防控和預警交流之中，有預見、前瞻性地解決了食品安全領域一大批風險隱患。

建立風險預警交流新機制

近年來，四川省各級市場監(jiān)管部門注重強化風險防控意識培養(yǎng)和能力提升，創(chuàng)新開展食品安全風險預警交流工作，整合各方“優(yōu)勢資源”協(xié)同共治食品安全領域突出問題。

融入“大風險”管理理念。適應新的市場監(jiān)管體制，把“大數(shù)據(jù)”分析利用、“大風險”管理理念引入風險預警交流體系之中，通過完善制度機制、深度分析挖掘、狠抓運用結果、指導靶向監(jiān)管等途徑，不斷提升食品安全監(jiān)管的整體效能。

深化“常態(tài)化”研判機制。四川首創(chuàng)的“321”研判機制（即省局每3個月、市級局每兩個月、縣級局每1個月召開1次研判工作例會）延續(xù)多年，定期組織監(jiān)管部門、專家學者、商（協(xié)）會、食品生產經營企業(yè)等分析研判潛在風險，界定風險等級和風險性質，及時發(fā)布風險警示信息，靶向性地實施風險防控和智慧監(jiān)管。

建立“多樣化”預警體系。突出風險預警的敏銳性和時效性，采取多種途徑和方式開展風險預警和協(xié)同應對潛在風險，實施的“預警提示”“監(jiān)管建議”“信息通報”“集中反饋”等預防性措施既“接地氣”又“便捷高效”，助推行業(yè)內一大批傾向性問題和系統(tǒng)性風險的有效解決，同時使食品安全風險預警交流機制有了雛形。

四川省市場監(jiān)管局注意發(fā)揮食品安全專家的專業(yè)技術優(yōu)勢，圍繞公眾關注的網絡謠言和不實信息，定期組織專家圍繞“科學才是真理謠言止于智者”的主題，向廣大消費者做出科學解讀，傳播科學知識，引導消費者科學理性消費。

拓展“可及性”交流方式。針對社會各階層對食品安全的關注程度、關注內容的不同，確定風險交流的合理方式。一方面“規(guī)范”交流機制，把定期公布食品抽檢信息作為與公眾交流的主渠道，研究出臺《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)程》2.0升級版，安排專人負責信息收集匯總、審核把關和對外公布，嚴格執(zhí)行“一定”“四核”“一會審”流程。另一方面真誠服務公眾，提示公眾科學理性消費，僅去年以來就先后發(fā)布預警信息50余期、預警提示40余期。

構建“開放式”交流格局。拓展“多元”渠道交流，每年至少每半年要向省委、省政府和總局報告1次食品安全風險監(jiān)測情況，對發(fā)現(xiàn)可能是系統(tǒng)性、普遍性或者帶有“潛規(guī)則”性質的問題及時報告上級機關。同時與食安委成員單位的風險交流、與系統(tǒng)外單位的互動交流、與企業(yè)的風險交流、與西南五省區(qū)市的跨區(qū)域風險交流，以及與科研院所、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、食品生產經營企業(yè)等領域交流也開展得有聲有色，推動形成多元主體聯(lián)動、全社會共治共管共享的和諧局面。

拓寬風險預警交流新路徑

目前經濟全球化、網絡信息化趨勢強勁，食品領域集生產、銷售、餐飲、文化體驗等為一體的食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對食品安全監(jiān)管工作帶來了新的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要各領域強化智慧帶動，迫切需要前移關口防控風險，不斷增強食品安全監(jiān)管活力和風險預警能力。

站位要高，謀劃要“管長遠”。要善于把握大勢，深刻認識食品安全風險預警交流在貫徹落實習近平總書記關于市場監(jiān)管工作系列重要指示批示精神、落實食品安全“四個最嚴”要求上的重要地位和作用；要突出風險防范，深刻認識到加強食品安全風險預警交流在深化監(jiān)管體制機制改革、創(chuàng)新監(jiān)管理念方式、提高風險發(fā)現(xiàn)處置能力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的重要地位和作用；要著眼社會共識，深刻認識加強食品安全風險預警交流在督促履行各方責任、營造齊抓共管合力共治氛圍、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障公眾“舌尖上的安全”上的重要地位和作用，從而找準風險預警交流工作的準確定位，明確未來發(fā)展方向和重點任務，更加前瞻性地開展預警交流工作。

現(xiàn)狀要清，應對要“講策略”。受主客觀因素的影響，目前食品安全問題層出不窮、屢禁不止，食用農產品農獸藥殘留超標、集體食堂原材料溯源難、農村“壩壩宴”群體性中毒、“三小”領域“兩超一非”等隱性問題反反復復、久病難治。要堅持以問題為導向，利用“以案說法”、以案例交流的形式，科學選題定期分析研判，把握隱形風險源及其成因。要深入研究國內外重大食品安全事件的規(guī)律性，為有效防范化解重大風險提供科學依據(jù)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招?？傊?，就是要以探索創(chuàng)新為動力，以風險研判為抓手，在風險早發(fā)現(xiàn)、問題早處置、隱患早預警上下功夫，打好監(jiān)管主動仗。

舉措要實，打法要“接地氣”。食品安全風險預警交流工作有其自身的特點和規(guī)律，應該因時、因事、因地制宜。在對外交流上求“穩(wěn)”。實踐表明，政府部門對外發(fā)布交流的信息越透明，公眾對政府的工作就越支持、越信任。要堅持“開門搞監(jiān)管”，定期公布食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案等信息，讓公眾有更多的知權情和參與權。在預警機制上求“新”。適應新的監(jiān)管體制，探索建立預警指標體系、預警分析系統(tǒng)、預警發(fā)布系統(tǒng)、預警響應系統(tǒng)和預警再評估系統(tǒng)，準確把握各方面的風險信息。同時理順機構職能，建立責任機制，逐步形成風險隱患“發(fā)現(xiàn)排查、分析研判、管控處置、預警交流”的閉環(huán)處理機制。在風險研判上求“準”。定期對來自于日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、輿情監(jiān)測、執(zhí)法稽查等領域的風險隱患進行全方面收集匯總和分析研判，力求發(fā)現(xiàn)一類問題、清除一片隱患、凈化一塊領域。在交流力度上求“深”。持續(xù)完善風險交流體系，推動與科研院所、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者、人大代表政協(xié)委員以及與食品生產經營企業(yè)的風險交流工作，縮小各方信息認知差異。在信息歸集上求“精”。依托先進的信息化技術手段，秉持“機器換人”的理念，升級“食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺”功能，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用能力。

融合要廣，聯(lián)動要“涉深水”。食品安全是一個系統(tǒng)工程，還是一個安全體系，需要全社會各方面力量各司其職、齊抓共管、共建共治。在市場監(jiān)管系統(tǒng)內部，要圍繞建立“檢監(jiān)聯(lián)動”機制，不斷完善規(guī)范協(xié)同配合的長效機制，提高突出問題治理質效。在監(jiān)管部門之間，要進一步優(yōu)化協(xié)作機制，凝聚工作合力，在關鍵點上既有分工、又不分家。要加大聯(lián)合懲戒力度，對嚴重失信食品生產經營企業(yè)，將其作為重點監(jiān)管對象。在社會力量之間，要深入推進食品安全社會共治，從風險交流、普法和科普宣傳、社會監(jiān)督、投訴舉報機制等多維度，不斷加大預警交流力度。在區(qū)域之間，要以構建西南地區(qū)區(qū)域協(xié)作和成渝雙城經濟圈協(xié)作機制為契機，在食品安全信息數(shù)據(jù)共享、科普宣教和科研合作、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、技能幫帶培訓等領域加強開放合作，建立接地氣、管長遠、能見效的區(qū)域協(xié)作模式，推動食品安全工作水平的整體躍升。

《中國質量報》【食品安全風險預警交流】