深圳市市場監管局寶安局開展“管辦分離”改革試點

監管人員精準監管 稽查人員專業辦案

深圳市市場監管局寶安局開展“管辦分離”改革試點

本報訊 （記者 傅江平）近日，深圳市市場監管局召開全面實施“管辦分離”改革暨消費者滿意度提升工作推進會，聽取并肯定了寶安市場監管局“管辦分離”改革試點及消費者投訴舉報處置工作情況和成效。

“管辦分離”是指將日常監管與稽查辦案分離，實現監管人員精準監管，稽查人員專業辦案，“管”和“辦”既互相分離、互相制約，又互相銜接。實施“管辦分離”，能夠有效規范投訴舉報處置流程，規范統一辦理標準、辦理程序，不僅有利于提高案件轉化率，同類案件的處理效率亦可得到顯著提升。

據了解，寶安市場監管局以西鄉監管所作為“管辦分離”改革試點單位，全力推進職能融合，構建統一執法辦案模式，塑造全新的基層市場監管執法模式，使得監管效能大幅提升，形成示范引領。

寶安市場監管局局長歐陽衛國表示，該局通過實施機制化、網格化、項目化，探索“怎么做”、明確“誰來做”、推動“做更好”，探索“三個全”加“八個雙”的市場監管執法“寶安模式”，將頂層設計的智慧監管與基層一線的現場監管相結合，在試點工作中交出了一份干貨滿滿的答卷。

寶安市場監管局“管辦分離”的改革工作強化了“規范做”。該局建立“123+10”制度體系，明確監管執法銜接和案件線索移交兩項規則，梳理科所職責、監管事項、稽查辦案3張清單，制作第一批作業指導書等10項配套制度。同時，該局以綜合監管為基礎，以社區為單元網格，劃分124個市監網格，監管隊責任到人，推動精細監管、精準執法，開展掃街納管，目前已開展掃街納管進社區行動112次，納管涉及社區104個。“管辦分離”工作按照“1個綜合室+N個監管所+1個稽查隊”架構規范運行。

試點期間，寶安市場監管局還開展了一系列調查研究和有益探索。

厘清監管、辦案權責劃分。寶安市場監管局根據三級職責劃分方案，明確業務監管部門與執法稽查部門職責權限，明確職責界限，通過表格化形式，繪制監管、辦案移交流程，明確各階段監管、辦案人員職責。制作責任人員網格圖，推進監管網格化，以清單化的形式細化監管人員職責。

積極反饋，形成科所案件清單。寶安市場監管局在領導調研、執法人員座談過程中，積極收集、反饋日常執法、辦案權責不明的事宜，向上級部門反饋，最終形成案件正面清單和負面清單，以清單化的形式明確科所職責，減少后續溝通成本。

秉承實踐指引原則。寶安市場監管局借鑒多個基層所先行經驗，預設“管辦分離”業務流程，積極演練日常投訴、舉報工單全閉環流程，探索落地措施，在“管辦分離”正式運行前期，形成試行方案、工作標準指引、責任網格地圖等，明確了現場筆錄的要素要求及證據固定的具體內容、“一室兩隊”職責分工、人員定崗定責。

在“管辦分離”基礎上，寶安市場監管局首創“巡街納管”專項行動機制，結合轄區全年工單降量任務，每周統計所接收工單是否超標，關注工單較多的社區，借助巡街納管專項行動，加強與社區協作，從源頭普法，建立塔式微信群對商戶納管。將監管前置到注冊窗口，對初創商戶加強普法宣傳及納管，多渠道加強事前監管，將執法懲戒與普法“納管”相融合，力爭“一只手執法、一只手普法”，齊頭并進、互相促進。

《中國質量報》