營商環境“優”無止境

□ 胡立彪

9月8日召開的國務院常務會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環境創新試點。6個試點城市是我國改革創新的高地，允許這些城市在突破現有體制機制框架下進行創新探索，對加快制度創新、優化營商環境，具有十分重要的意義。

近日，京津穗經開區268項政務服務事項啟動跨省通辦，這是全國成立的首個政務服務改革創新合作聯盟。 仲雁銘 作

營商環境是一個國家或地區政治生態、發展生態、社會生態的綜合反映，是建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重要基礎。有人把好的營商環境比喻為熱帶雨林。熱帶雨林陽光充足、雨水豐沛、物種多樣，每一種生物都有自己的空間，充滿活力。而熱帶雨林式營商環境，能夠容納類型足夠多的市場主體，不管是大型企業還是中小微企業，不管是國有企業還是民營企業，都可以找到適合自己發展的位置。

近年來，我國不斷深化“放管服”改革，對標國際先進經驗，持續優化營商環境，取得顯著成效。2012年，我國市場主體有5500萬戶，到今年7月底，市場主體增至1.46億戶，年均凈增超1000萬戶。市場主體活躍度總體穩定在70%左右。根據世界銀行發布的全球營商環境排名，在全球190個經濟體中，我國由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

國內營商環境持續改善，世界排名不斷提升，體現了我國經濟發展的潛力和韌性。市場在不斷變化，營商環境也要隨之不斷優化。從某種意義上說，營商環境只有更優，沒有最優。當前，我國經濟正在穩定恢復，發展形勢穩中向好，但也要注意到，世界經濟整體發展環境面臨諸多風險和不確定性，全球新冠肺炎疫情反復，國內消費力偏弱。在這種情況下，要進一步激活市場主體活力，釋放消費潛力，增強發展動力，優化營商環境無疑是極為重要的舉措。

客觀講，近些年我國各地各部門在優化營商環境方面出臺了許多政策措施，推進力度一再加大，涉及層面越來越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護、數據壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場詬病。這次國務院常務會議部署開展營商環境創新試點，提出6項重點工作，第一項重點工作是“進一步破除區域分割和地方保護”。要求試點城市要推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業跨區域經營不合理限制；破除政府采購等領域對外地企業的隱性壁壘。而這6項重點工作，其實針對的就是現實中存在的不足和需要解決的問題。

進一步優化營商環境，不僅要解決老問題，還要適應新變化、新需求，找到新思路、新方法。當前，“三新”經濟（新產業、新業態、新商業模式）快速發展，對市場環境和經濟發展產生巨大影響，也對市場管理提出了新要求、新挑戰。在這種情況下，簡單套用過去的監管規則和制度顯然是不行的，必須要根據市場變化的新特點創新監管體制機制。政府職能部門要堅持包容審慎原則，既用開放的態度包容市場的“新”，提供公平寬松的市場環境，激發創新創業的活力，又能夠及時跟進、了解、把控“新”，發現問題苗頭，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權益。

改革需要摸索前行，而具體如何改，并非“一個方子包治百病”。事實上，6個試點城市在優化營商環境過程中，雖然堅持的原則大體相同，但它們在具體政策措施上卻各有不同，各具特點。比如，今年上半年，各地陸續宣布推出營商環境改革政策的4.0版本，均有不同側重點。北京在全國率先出臺中小微企業幫扶“新6條”措施，聚焦市場主體關切；上海推出優化營商環境31條，關鍵詞是系統集成；廣州提出用“繡花功夫”建設更具國際競爭力的營商環境的思路，突出“新、細、活、彩”4個特點；深圳在全國率先開展商事登記行政確認制等10項改革試點，著力解決一批制約市場主體投資興業的突出問題；重慶推廣法治化營商環境司法評估指數體系，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管；杭州探索在全域實行市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。這些城市的探索實踐，由點到面、由淺入深再由面到重點，正在把深化“放管服”和營商環境改革提高到新的水平、新的階段。

當前營商環境建設仍處于摸索階段，上述6個城市在營商環境尤其是軟環境方面確實已經找到了自身的突破口，而隨著試點改革的深入，它們還會積累更多更好的經驗，為全國其他地方推進改革提供借鑒示范。我們期待不斷改善的營商環境，能夠更好地穩定市場預期，也給予企業更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動經濟高質量發展再上新臺階。  

《中國質量報》【觀察家】