當前如何加強對有機產品的監管

□ 暢金學 武 鵬

我國自20世紀90年代建立有機產品認證制度以來，有機產業取得了快速蓬勃的發展。有數據表明，截至2020年底，我國有機產品認證證書的頒發數量為21094張，其中初級農產品占比接近80%；有機產品獲證企業為13583家，有機作物生產面積為253.6萬公頃，分布在全國33個省（自治區、直轄市、特別行政區），近幾年連續保持比較高的年均增長率。但由于我國有機農業發展起步比較晚，目前還處于發展初期階段，存在著生產技術支撐相對薄弱、產品質量容易出現波動、有機產品認證市場有待完善、冒用有機產品銷售時有發生等問題，有機產業的發展社會關注度很高，廣大消費者對“健康生態”的有機食品農產品充滿期待的同時，也會因為信息不對稱，或者市場出現的負面信息，而對有機產品行業充滿質疑。

司海英 作

近年來，隨著消費模式的不斷變化，線上平臺銷售、網絡直銷、會員制點對點配送等新型產品銷售模式不斷出現，有機產品獲證組織傳統的線下監管方式已不能應對，監管方式的系統性調整和完善勢在必行。較其他有機產品生產大省不同，上海是全國最重要的有機產品消費大市，銷售渠道的變化也給有機產品市場的日常監管工作帶來極大的挑戰。做好新形勢下有機產品市場監管工作，需要充分發揮“大市場、大質量、大監管”工作格局優勢，綜合運用大數據、信用監管、聯合執法、聯合懲戒等眾多監管執法手段，從“田間到餐桌”的整個供應鏈入手，強化源頭治理、強化過程監管，不斷提升消費者對有機產品的認知度和獲得感。

基于此，上海市市場監管局以發現問題為導向，在抓好本地產的有機產品獲證組織“雙隨機、一公開”監督檢查的同時，采用“盲樣”的方式對本地產的有機產品實現全覆蓋監管。同時，對于量大面廣的網絡銷售平臺、銷售門店等，創新性地以風險監測為手段開展監督檢查，掌握有機產品的真實現狀。自2019年以來，該局累計開展風險監測的樣品達400批次，并在有機產品風險監測工作中采用“三結合”的方式，即：線上平臺與線下實體相結合、問題發現與線索移交相結合、重點產品與重點問題相結合。主要表現出的特征為：一是在監測渠道方面，線上渠道的問題發現率比較高，線下實體的問題發現率低于線上渠道；二是在監測品種方面，水果類產品發現的問題相對比較多，野生采集植物、水產、蔬菜、畜禽肉也不同程度存在一些問題；三是在監測項目方面，農藥殘留檢出比較突出，農藥使用中的復合用藥趨勢比較明顯；四是在認證機構方面，問題樣品涉及認證機構呈現逐年上升趨勢，這與風險監測方案逐步聚焦重點產品、重點項目直接相關。

從上海市近3年來的風險監測情況來看，有機產品的監管工作面臨3方面的挑戰：

一是網絡渠道銷售的問題相對較多。從上海市近3年來的風險監測結果來看，超過80%的問題樣品批次來自線上平臺，線上平臺銷售的有機產品不光問題樣品發現率遠高于線下商超，同時還存在虛假宣稱有機產品的情況。據不完全統計，線上銷售有機產品涉嫌違規信息的比例高達40%左右，包括涉嫌以有機產品的名義銷售未經認證的產品、超范圍和超期使用有機證書、銷售產品未加貼有機碼等等，虛假標稱“有機食品”的現象大大影響了有機產品的行業形象，并且由于后處置環節的不及時，也在一定程度上助長了這一現象的發生。

二是獲證后監管力度還有待加大。從上海市近3年來的風險監測結果來看，400批次有機產品共涉及30余家認證機構，有18家認證機構發證的產品不同程度被檢出問題樣品。這種情況，一方面說明認證機構在發證后日常監管上仍存在缺失，另一方面也說明傳統的監管方式未能實現有效監管。由于未形成立體化的監管制度設計，導致目前市場出現“魚龍混雜”的情況，消費者對有機產業的發展和有機產品的本身的信任明顯不足。有調查顯示，在監管頻次方面，81%的企業每年抽檢次數在1~2次，少數企業在兩次以上；在監管對象方面，由于涉及企業廣泛、產品眾多，加上農產品的季節性特點，認證機構和政府監管覆蓋面極為有限；在監管形式方面，比較重結果、輕過程，生產過程監控有待加強。

三是種養殖過程管控技術還比較匱乏。從上海市近3年來的風險監測結果來看，宣稱有機產品檢出的問題批次樣品數量比較高。從銷售端視角來看，鑒于種養殖環節有較長的生長周期，再加上休藥期，很有可能種養殖環節存在的問題也會比較多。有機農業應該是傳統農業與現代科技的結合，但在實際的調查中，仍有不少企業采用原始的“靠天吃飯”的種養殖模式，缺乏有效的過程管控技術或者管控技術單一。有調查顯示，在有機生產病害防治技術中，物理防治占比62%，企業在生產中物理防治使用最廣，一方面由于物理防治操作簡便，另一方面是由于物理防治更安全、環保。在實際生產中仍面臨諸多病害無法有效控制的問題，這也是水果中大量檢出農藥殘留的根本原因。

近3年，上海市市場監管局通過不間斷的風險監測工作，對上海有機產品銷售市場監管進行了有效的嘗試，在發現有機產品不合格問題的同時，也有效排查出銷售環節實際存在的問題，這些問題通過單一的檢測手段很難實現充分監管，必須充分轉變監管理念，改進監管方式。

一要改變監管部門在監管過程中信息不對稱的現狀，實現有機產品從種養殖端到銷售端全過程的質量安全監管，從定期監管到定期監管與不定期監測相結合，遏制不法生產者和經營者的機會主義傾向，確保監管的系統性、可追溯性和有效性。

二要完善監管工作的預警交流機制，一方面加強對認證機構的管理力度，落實認證機構的監管職責，另一方面加快監管預警交流平臺的建設，形成信息共享、實時共管的監管機制。

三要加強監管后續處置措施，構建有效的約束機制，規范行業自律行為，確保監管措施能落實、監管機制有成效。只有形成立體性、全國性完整的社會監督體系，才能真正肅清市場不正之風，促進有機產業蓬勃發展。

(作者單位：上海市市場監管局認證監督管理處)

《中國質量報》【工作研究】