江蘇無錫市濱湖區首推“評審承諾制”便民利企

減輕企業經營成本 激發食品行業市場活力

江蘇無錫市濱湖區首推“評審承諾制”便民利企

□ 丁滌康

今年以來，江蘇無錫市濱湖區對直營連鎖食品經營企業推行食品經營許可“總部統一評審，分支機構公開承諾”制度，免予現場核查、當場核發許可。此舉一方面為市場主體便捷進入市場、快速復制擴張、高效開展經營破除障礙，最大限度減輕企業開辦經營成本、激發食品行業市場活力；另外，強化了企業自主管理能力和誠信建設水平，使企業主體責任落實更加有力。

以往，食品經營許可證辦理時，經營者申請人要提交《食品經營許可》申請書、食品安全規章制度等10份左右材料。收到申請材料后，行政執法部門組織執法人員進行現場核查，不符合許可條件，下發《監督意見書》并限期整改，符合許可條件的公示后給予核查通過準予許可，然后發放《食品經營許可證》，前后平均10余個工作日。既加大了企業創業經營成本及人力物力，又影響了企業創新創業的積極性，無形中給監管增加了壓力和監管效率。

濱湖區在江蘇省首推食品連鎖企業實行食品經營許可“評審承諾制”，減少了審批環節、縮短了審批時間，最大限度減輕了企業的開業成本。

加速“放”，讓審批更“快”。今年5月，濱湖區出臺《直營連鎖食品經營企業食品經營許可實行“評審承諾制”的實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。明確轄區內具備“統一名稱、統一采購、統一配送、統一管理”的食品連鎖企業，經企業總部向市場監管部門提出“評審”申請并通過后，新開辦分支機構最多只需提交4份材料（申請書、總部評審公告、承諾書及委托書），免予現場核查，當場發放《食品經營許可證》。所需提交材料、審批流程環節等平均精簡70%以上，每家分支機構辦理時間由法定20個工作日（平均10個工作日）變為立等可取，最快壓縮95%。實現“最多跑一趟”“準入即準營”。

強監“管”，讓安全更“高”。放寬審批登記條件，決不意味著放松監管。為保障改革成效，《方案》規定新開辦分支機構許可發放10個工作日內，屬地市場監管部門到現場檢查一次，并通過“分級分類+雙隨機+網格化”等方式持續強化動態監管；“評審承諾制”有效期2年，2年后重新評審企業總部，一旦發現虛假承諾或管理不合格，情節輕微、通過整改能達到要求的，責令限期整改；情節嚴重或限期整改后復核仍未達到條件的，按照《行政許可法》和《食品經營許可管理辦法》予以行政處罰；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究責任；在國家企業信用信息公示平臺等媒介上公示該市場主體違反承諾的失信行為。推動企業依法經營和信用體系建設，食品安全管理水平整體提升。

促“服”務，讓發展更“優”。通過培育一批管理規范、誠實守信、質量安全、口碑良好的連鎖食品經營企業，立足無錫特色食品資源、食品文化，持續加大向“老字號”“新網紅”等優勢食品經營企業提供食品安全、標準制修訂等方面的扶持培育力度，推動強調質量、重視標準、品牌經營、連鎖經營的現代經營模式，促進該市食品行業快速高質量發展，不斷擴大市場供給的份額，形成質量安全水平穩步提升、標準認證體系日趨完善、品牌特色優勢日益擴大、集群集聚效應越發凸顯的良好局面。

業內人士指出，濱湖區直營連鎖食品經營企業食品經營許可實行“評審承諾制”改革是持續深化“放管服”改革的一次突破與嘗試，可引導食品行業向標準化、連鎖化、規模化、品牌化、產業化方向發展，強化直營連鎖食品經營企業的自主管理能力和誠信建設水平。

《中國質量報》