深圳試行商事登記確認制改革

淡化商事登記的行政許可屬性

深圳試行商事登記確認制改革

本報訊 （記者 傅江平）近日，深圳市市場監管局印發關于試行商事登記確認制改革實施方案的通知，將在深圳前海蛇口自貿片區試點實施商事登記確認制改革。試點范圍包括前海蛇口自貿片區依法登記的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業以及上述企業的分支機構、個體工商戶。

良好營商環境是經濟社會發展的重要支撐。近年來，深圳市市場監管局先行先試，借鑒國際先進經驗，積極探索商事登記制度改革，目前已取得階段性成果。2021年8月，深圳市在全國率先試點商事登記行政確認制改革，將商事登記行政許可制改革為行政確認制，只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關就可以發放營業執照，賦予其從事一般經營項目的權利。截至目前，深圳市已推出了多項商事登記改革措施，包括率先實施個體工商戶變更經營者改革、率先試行企業“休眠”制度、深化“一照多址”登記改革、率先將符合知名企業字號條件的字詞加入企業名稱禁限用庫等，贏得了市場好評。

此次商事登記確認制改革，是要探索建立以自主申報、自愿登記為核心，以形式審查、信息化查驗和標準化登記為手段，以便利化退出機制為補充，以事前事中事后信用監管為保障的商事登記確認制工作模式，進一步厘清登記機關和商事主體權責邊界，尊重并保護商事主體自主經營權和投資者意愿，淡化商事登記的行政許可屬性，從而持續優化營商環境，培育壯大市場主體，激發市場活力和社會創造力。

此次試點措施包括8項內容。一是實施登記或備案事項自主申報制。商事主體名稱、住所（經營場所）、經營范圍、章程或協議實行自主申報。二是實施企業分支機構及個體工商戶自愿登記制。商事主體設立分支機構的，可以辦理分支機構登記，也可以將分支機構經營場所信息登記于其營業執照內；自然人從事依法無需經有關部門批準的經營活動的，可以不辦理個體工商戶商事登記，直接辦理稅務登記。三是精簡人員任職材料。商事主體負責人、董事、監事、高管實行自主申報，免予提交任職文件。四是提高商事登記標準化水平。實現線上線下服務同標同質，推進全流程業務電子文書規范化，將互聯網加密技術融入登記流程，及時更新章程、協議等示范樣本。五是推動數據匯聚融合運用。提升數據共享支撐能力，加快推廣“電子卡包”應用，凡可通過營業執照、“電子卡包”出示或提供相關許可信息的，免予提交紙質證件。六是推行信息化自動查驗比對。商事登記機關可利用信息化技術手段對商事主體負責人、申請人及商事主體住所（經營場所）進行查驗比對。七是推動電子營業執照抽查監管移動亮照。實現執法領域電子營業執照有效應用，在移動端以直接或間接授權方式向檢查人員出示電子營業執照，與紙質版營業執照具有同等法律效力。八是完善企業退出機制。推行簡易注銷制度，符合條件的商事主體可以辦理簡易注銷，建立商事主體除名制度和依職權注銷制度。

深圳市市場監管局將為方案落地推出4項保障措施。一是加大對虛假登記防控力度，聯合多部門，從源頭治理、網格協同、數據共享、線索摸排、聯合打擊、信用懲戒到推動立法研究出一套組合拳，形成公安、市場監管、稅務、司法、網格多部門針對虛假登記行為的聯動防控體系。二是加強信用信息公示力度，及時全面記錄商事主體信用承諾及履約踐諾、自主申報等信用信息，探索將相關信息納入企業公共信用報告，實現商事主體信用信息的互聯、互通、互查，同時相關主體違法違規情況在其負責人、董事、監事、高管及股東的個人公共信用查詢報告中予以呈現。三是實施信用風險分類監管，進一步完善商事主體信用風險分類監管指標體系，實施差異化監管，切實加大對高風險商事主體的執法力度。四是依法依規開展失信商事主體懲戒，落實嚴重違法失信企業名單管理制度，依照統一的失信懲戒措施清單開展多部門聯合懲戒工作，并加大對違反信用承諾責任人的懲戒力度。

《中國質量報》