貴州銅仁市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境

“四化融合”推動“證照分離”全覆蓋

貴州銅仁市深化“放管服”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境

□ 李 嘉 顏 嵐

近年來，貴州省銅仁市持續(xù)深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，通過探索“制度化規(guī)范、差異化推進、信息化登記、一體化監(jiān)管”的融合模式，厘清證照關系、理順證照功能，明晰政府和企業(yè)權責邊界，從“資質監(jiān)管”向“行為監(jiān)管”轉變，破解企業(yè)“準入不準營”等問題，使全市營商環(huán)境有效優(yōu)化，市場主體活力得以釋放，14178戶市場主體享受到改革紅利。

制度化規(guī)范實施。該市通過建立清單目錄管理，對525項中央和地方涉企經(jīng)營許可審批事項進行梳理，建立涉企經(jīng)營許可事項清單，取消市縣兩級許可審批10項、審批改備案8項、實施告知承諾14項、優(yōu)化準入服務99項，清單之外不得進行審批，企業(yè)辦事便利度和可預期性大幅提高；通過實施信用告知承諾，對45項證明事項推行告知承諾制，取消提交證明材料；編制告知承諾制證明事項目錄，出臺告知承諾制分類核查細則，明確適用對象、規(guī)范工作流程、制作格式文本、強化信用監(jiān)管等措施，推行“信用承諾+審批服務”容缺受理工作機制，解決市場主體辦理證照時證明材料過多、重復等問題；通過完善跟蹤問效機制，出臺激發(fā)市場主體活力實施方案，相關部門配套出臺18個工作子方案，依據(jù)職能細化改革舉措、壓實監(jiān)管責任，形成聯(lián)席會議制度，及時解決存在的困難和問題，確保改革政策執(zhí)行到位。

差異化分類推進。銅仁市通過直接取消備案的方式，取消“廣告發(fā)布登記”等68項涉企經(jīng)營許可事項，市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營，無需辦理許可證件。其中，將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，確需事前備案的企業(yè)完成備案手續(xù)后即可開展經(jīng)營；通過間接審查后置，對中央層面設定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，將實質審查的現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)由前置變?yōu)楹笾?，減少了發(fā)證前的審批環(huán)節(jié)；通過銜接優(yōu)化審批，對442項涉企經(jīng)營許可事項，按照下放審批權限、便利就近辦理原則，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔，鼓勵企業(yè)有序競爭，及時回應市場主體關切，探索優(yōu)化審批舉措。

信息化智能登記。該市通過優(yōu)化商事注冊登記，解決市場主體申請經(jīng)營范圍登記面臨的矛盾焦點問題，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過行業(yè)代碼比對，建立經(jīng)營范圍自動識別系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄開展經(jīng)營范圍登記；通過強化涉企信息歸集，做好企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務服務信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、涉企經(jīng)營許可業(yè)務辦理系統(tǒng)，為涉企信息共享提供技術支撐，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，將企業(yè)開辦材料由原來的18件減少至一件，企業(yè)開辦由原來跑7個部門到集中一個窗口辦理；通過深化電子證照應用，實現(xiàn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，通過系統(tǒng)匯聚和調取全市各部門證照，代替申辦時的申請材料，企業(yè)無需再提交紙質件，在全市推廣企業(yè)電子亮照亮證，目前匯聚了1.6萬余件電子證照，共享調用證照8.16萬次。

一體化聯(lián)動監(jiān)管。銅仁市通過加強部門協(xié)同監(jiān)管，落實“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”，加強審批和監(jiān)管的銜接，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，構建多元共治的協(xié)同監(jiān)管格局，建立健全審管銜接機制；通過加大信用分類監(jiān)管，探索告知承諾信用管理制度，在行政審批環(huán)節(jié)開展信用承諾，運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等方式加大日常監(jiān)督，探索企業(yè)信用風險分類管理，根據(jù)信用風險高低確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段精準預警風險隱患；通過加快包容審慎監(jiān)管，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非行政強制性手段，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

《中國質量報》