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□ 劉 鵬
近期國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），是未來5年創新和完善市場監管，推進市場監管現代化的宣言書、方向標和路線圖。《規劃》的一項重點任務，就是聚焦產品安全監管和消費者權益保護，對“十四五”時期構建和完善產品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場作出了整體部署，為產品安全監管和消費者權益保護工作指明了方向。
一、嚴字當頭、精準施策和切實有力是《規劃》制定的重要原則
嚴字當頭。《規劃》開宗明義地強調了深入貫徹“四個最嚴”要求，明確了加強全覆蓋重點監管，先后9處提到“嚴”字，包括嚴密防范、嚴格落實、嚴厲查處等具體要求，并強調“推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑”，體現了堅守安全底線必須嚴字當頭的原則。
精準施策。《規劃》在全面謀劃產品安全監管和消費維權工作的同時，針對當前的重點難點問題，部署了一些有針對性的任務舉措。例如，加快制定重點領域的食品安全通用標準、構建全國藥品追溯協同平臺、探索強制性產品標識制度、探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制等，這些都具有鮮明的問題導向，做到了精準施策。
切實有力。《規劃》注重整體內容設計的切實可行，將一些改革任務以專欄工程的形式予以明確，分別提出了食品安全放心工程、藥品安全監管能力提升工程、特種設備安全監管能力提升工程、工業產品質量安全保障和升級工程等重大項目，做到可執行、可操作、可考評。
二、《規劃》體現了構建安全大市場的共性規律與領域差異相結合
《規劃》在部署安全大市場建設的幾項任務中，注重基于風險管理的科學原則，強調完善標準和優化檢驗檢測的重要性，突出多元共治和社會參與等共性做法。同時又根據不同項目內容的區別，體現出各自差異化的特點。
食品藥品安全重在風險治理。風險治理是許多國際組織和發達國家開展食品藥品安全工作的基本做法。《規劃》在部署這兩項工作中，突出全過程風險治理。一方面高度重視風險評估工作，積極開展源頭治理、標準優化、重點品種風險排查等；另一方面在風險管理上不僅再次重申了食品安全示范城市創建、藥品監管科學行動計劃等傳統內容，而且提出了食品安全綜合評價體系建設、推進“你點我檢”和“你送我檢”常態化以及提升全生命周期藥品智慧監管能力等創新舉措。
特種設備安全突出能力提升。特種設備安全監管涉及種類多、內容差異大、專業性強，而現有的監管能力水平不能完全適應監管要求，因此《規劃》對該項工作主要聚焦于監管能力的提升。一方面通過風險分級管控、追溯體系、雙重預防、智能檢驗、動態風險評估等新機制新工具來提升監管能力，另一方面通過引入商業保險、社會檢測力量以及企業自檢等機制，這在本質上跟國際監管理念中的“自我監管”“回應性監管”等新型監管理念吻合。
工業產品質量安全彰顯創新升級。不論是生產用工業品，還是消費工業品，除了發揮政府監管的作用之外，更需要依靠工業產品自身的質量創新升級。《規劃》除了提出要進一步加大監管力度和提升事中事后監管能力之外，也將安全監管與推進工業品質量升級進行了緊密聯系，例如對標先進標準和產業升級需求，實施傳統工業品質量升級助推行動，摸清戰略性新興產業質量發展動態，實施靶向監管等。這些舉措顯然是為了推動安全監管，但又超越了單純的監管范疇。
消費者權益保護展現社會共治。消費者權益保護除了行政執法和司法保護之外，更需要社會共治來實現。《規劃》提出“建立健全消費后評價制度，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時發布消費警示，建立消費糾紛多元化解機制，持續完善多位一體的消費維權格局，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制”，這些都是以社會共治推動消費者權益保護的重要舉措。
三、推進黨政、部門和央地有效協同，為實現《規劃》目標提供有效保障
落實黨政同責。守住安全底線是防范化解重大風險的基本要求，強化消費者權益保護是建立人民滿意的服務型政府的重要內容，這兩項工作是《規劃》部署的重點任務，更是關系到國家安全和民心向背的重大問題。因此，需要加強黨對相關工作的領導，構建和落實“黨政同責、一崗雙責”的新型責任體系，確保各部門各地方能夠真抓實干、堅決落實。
推進部門聯合。產品安全監管和消保維權工作的主責部門是市場監管部門，但在具體實施過程中跟其他相關部門也有密切聯系。因此，需要制定相關部門在產品安全監管和消保維權工作中的權責清單，并對實施過程中的重點難點問題定期進行協商解決。
加強央地協同。產品安全監管和消保維權工作，既有中央事權，也有地方事權。在市場綜合監管的形勢下，需要進一步明確中央和地方政府的權責清單，避免出現職責同構的現象。落實《規劃》的目標任務，還需要根據效能原則進一步分配到不同層級政府，地方政府根據《規劃》進一步制定或完善本區域內的規劃，中央和地方政府以及不同地方政府之間進一步加強協同等。
（作者系中國人民大學公共管理學院教授）
《中國質量報》【學習貫徹《“十四五”市場監管現代化規劃》】
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