深圳市市場監管局將以包容審慎監管促進新興產業發展

尊重市場鼓勵創新 依法監管嚴守底線

深圳市市場監管局將以包容審慎監管促進新興產業發展

本報訊 （記者 傅江平）前不久，深圳市市場監管局發布《關于促進新興產業發展實施包容審慎監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），以搶抓“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范和建設中國特色社會主義法治先行示范城市等重大戰略機遇，加快實施創新驅動發展戰略，強化“放管服”改革，加強事中事后監管，促進深圳市新興產業健康快速發展。

據了解，新興產業是深圳經濟的重要引擎。數據顯示，2021年，深圳戰略性新興產業增加值超過萬億元，國家級高新技術企業累計超過兩萬家。在高端軟件、人工智能、區塊鏈等領域涌現的“從0到1”式的原始創新，正支撐著深圳創新從增量式向顛覆性轉化。疫情防控期間，華為九龍山精密制造園、比亞迪深汕汽車工業園、中芯國際12英寸芯片生產線等一批重大項目的上馬建設，為深圳經濟的穩健發展注入了強大動力。

根據《意見》，深圳市市場監管局此次實施的包容審慎監管工作將圍繞市場準入、執法監管和風險管控3個方面開展，其主要目的是要打造開放包容的市場準入環境、建立能動審慎的執法監管機制、構建規范高效的風險管控體系。

其中，打造開放包容的市場準入環境包括4項措施：實行“容缺登記”機制，凡不涉及前置許可的新興產業企業辦理商事登記、行政審批的，在申請人提交的申請材料基本符合登記要求、部分申請材料需要完善和補充時，經申請人書面承諾補齊申請材料，登記機關予以先行受理；放寬企業名稱和經營范圍登記限制，鼓勵新興產業企業將體現新技術、新業態、新模式、新產業特點和規律的創新字詞作為企業名稱的行業表述用語；支持企業以多元化方式出資，除國家法律法規規定禁止作為出資的財產外，允許投資人以技術、專利、商標等方式出資設立登記新興產業企業；放寬新興產業企業登記地限制，在深圳全市試點一批新興產業集中登記地，允許新興產業企業集中登記和一址多照，便利創新創業。

7項具體措施推動建立能動審慎的執法監管機制：一是建立新興產業分類監管制度，根據不同新興產業的特點和風險等級程度，分別制定不同類型的監管措施，在監管內容、方式和頻次上明確區分等級，提升分類監管精準化水平。二是實行“包容期”管理，給予新興產業企業一至兩年的成長“包容期”，試行柔性監管方式，積極引導和督促企業守法誠信經營，并降低“包容期”內企業檢查頻次，除投訴舉報等情況外，原則上不進入企業檢查。三是合理適用信用約束機制，在“包容期”內，審慎運用對新興產業企業的信用約束，加快建立信用修復機制，強化信用激勵，有序探索社會第三方信用評價機構對新興產業企業開展信用評價，并對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策。四是構建“容錯”管理機制，對新興產業企業實行“容錯”管理，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。五是合理實施處罰裁量，按照有關行政處罰裁量權適用規定，對符合法定從輕、減輕處罰情形的，依法從輕、減輕處罰。六是構建多元監管機制，建立企業、行業協會和消費者多元參與的規則協商、權益保障和風險管控協作機制；指導企業加強內部治理和安全保障，鼓勵行業協會出臺行業服務標準和自律公約，引導消費者強化道德約束，推動共享共治，形成新興產業多元監管格局。七是加強政策服務支撐積極搭建新興產業發展所需的創新服務平臺，加快出臺支持人才培育、產品推廣和風險投資等引導政策，構建新興產業服務政策生態。

規范高效的風險管控體系將從5個方面展開構建：一是嚴控“安全閥”和“紅線”，對重大公共利益的違法行為，嚴格依法予以查處；二是探索新技術新產品標準化工作機制，鼓勵新興產業企業積極參與標準制定，以科技創新提升標準水平，發揮國家標準技術創新基地技術支撐作用，開展標準實施效果評價；三是創新技術運用推進智慧監管，推動信息技術在新興產業監管的運用與融合，提升對新興產業監管的科學性和預見性，實現精準監管和施策，為后續監管服務提供數據支撐；四是強化風險評估和研判，建立多渠道、廣覆蓋的新興產業企業信息收集和風險預警體系，健全風險等級評測和風險評估機制；五是建立新興產業公共安全應急管理機制，建立跨部門、跨產業公共安全應急預案，建立覆蓋風險預警、情報共享、研判處置、應急協調5個環節的全鏈條應急管理機制。

《中國質量報》