《產品質量法》修訂應為質量治理提供法治保障

《產品質量法》修訂應為質量治理提供法治保障

——訪北京航空航天大學法學院教授、博士生導師周友軍

□ 本報記者 徐建華

1993年，我國制定了《產品質量法》，此后又分別在2000年、2009年、2018年進行了修訂。總體上，這部法律對于提高產品質量、保護消費者權益、規范市場競爭秩序等，都發揮了重要作用，但也需要與時俱進進行修訂，更好地為我國社會主義市場經濟保駕護航。

“我國《產品質量法》是一部具有中國特色的法律。從其內容來看，該法是一部綜合性立法，或者說是一部領域法，主要包括三項制度：產品質量監管制度，這屬于市場監管法的一部分，是要保障底線；產品質量促進制度，是要促進提升；產品責任制度，這屬于民事法律制度的一部分。”北京航空航天大學法學院教授、博士生導師周友軍接受中國質量報記者專訪時表示，從我國《產品質量法》的立法定位來看，其是產品質量領域的綜合性立法。因此，在考慮如何修訂該法律時，也應當結合其所包含的各項法律制度，統籌考慮其所具有三個方面的功能，即產品質量監管、產品質量促進和產品責任承擔。只有在這三個方面同時完善相關的制度和規則，才能更好地實現其立法目的，為質量治理提供法治保障，助力我國質量強國的建設。

就產品責任制度而言，我國《產品質量法》中作出了規定，《民法典》之中也有規定。僅就產品責任制度來看，兩部法律的關系是特別法與一般法的關系，《產品質量法》屬于特別法，而《民法典》屬于一般法。因此，周友軍認為，《產品質量法》的修訂，必須處理好與《民法典》之間的關系。具體來說，《產品質量法》的修訂要解決兩個問題：一是要貫徹《民法典》的立法精神，這也是貫徹落實《民法典》的重要舉措；二是要對《民法典》發揮補充和細化的作用，既要對《民法典》中缺失的制度作出補充性規定，又要對《民法典》中比較抽象的規定予以細化。

在周友軍看來，目前，我國《產品質量法》對產品和產品缺陷的界定無法滿足實踐的需要，應當總結實踐經驗、借鑒國際經驗予以完善。

他表示，“產品”概念的界定在《產品質量法》中具有重要意義，它有助于明確該法的適用范圍。《產品質量法》第2條第2款規定，產品是指“經過加工、制作，用于銷售的產品。”同時，該條第3款又明確了“建設工程”不屬于產品的范疇。從實踐來看，《產品質量法》第2條對于“產品”的界定，仍然有改進空間。一是可以以“為了進入市場”代替“用于銷售”的表述。這是考慮到在現代社會，產品投入流通的方式多樣，并非都以“銷售”的方式進行，也可以是租賃、質押、典當等方式。此處修法可以借鑒美國1979年《統一產品責任示范法》第102條c款的經驗，采用“為了進入市場”的表達代替過去的“用于銷售”。二是以“動產”代替“用于銷售的產品”中的“產品”。因為《產品質量法》第2條第2款的定義方法有同語反復之嫌。

產品缺陷也是《產品質量法》中的重要概念。《產品質量法》第46條就產品缺陷作出了界定。該條既強調產品缺陷是指其“存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險”；同時又規定，在“產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準”時，產品缺陷是指不符合這些標準。《產品質量法》第46條借鑒了美國法的經驗，明確了產品缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險，這一做法值得肯定。但是，該條同時又規定了，缺陷是指不符合國家標準和行業標準。這一做法在實踐中引起了較大的爭議，即符合了國家標準和行業標準的產品是否有缺陷。結合我國司法實踐經驗和理論界的一般理解，此次修法中可以考慮明確，將國家標準和行業標準應當作為認定產品缺陷的最低標準，違反該標準認定為產品缺陷，但符合該標準的產品未必不具有缺陷。另外，為了提升產品缺陷認定的可操作性，可以借鑒國際上的經驗，明確規定在判斷產品缺陷時，應當考慮的主要因素，包括產品的說明、能夠合理期待的使用、產品投入流通的時間、技術法規與安全標準、產品價格等。

《產品質量法》規定了三項產品責任的免責事由，即未將產品投入流通的；產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在的。“從比較法的角度來看，我國就免責事由的規定主要是借鑒歐盟國家立法經驗的結果。這一規定基本符合我國實際，值得肯定。”周友軍說，《產品質量法》第41條第2款規定的“將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在”這一免責事由被稱為“發展風險抗辯”。在國際上，發展風險抗辯是被普遍認可的免責事由，這主要是為了鼓勵技術創新。不過，也有些國家就發展風險抗辯規定了例外，比如德國《藥品法》《德國基因技術法》等。這些例外規定在我國《產品質量法》上是否要借鑒，也值得研究。

周友軍還建議，此次修法要對產品警示、召回義務進行區分，同時主要從行政法上義務的角度完善相關制度。如可以考慮將既有規定的規范層次提升，從行政法規、規章的層次提升到法律層次，在《產品質量法》中明確缺陷產品警示、召回的條件、具體方式、程序，違反警示與召回義務的行政處罰等。

《中國質量報》