《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》正式施行

從行政許可到行政確認(rèn)

《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》正式施行

本報訊 （記者 霍一夫）近日，《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）正式施行，標(biāo)志著市場主體登記行為從行政許可走向行政確認(rèn)，邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步。

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和商事通行規(guī)則，充分考慮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認(rèn)定并公示，最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還企業(yè)和市場，準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。上海ABB工程有限公司在《若干規(guī)定》落地施行當(dāng)日取得了跨浦東和自貿(mào)試驗區(qū)兩個登記機關(guān)的經(jīng)營場所備案通知書。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們是注冊在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿(mào)區(qū)新設(shè)一個分支機構(gòu)，耗時又費力?，F(xiàn)在只要申請經(jīng)營場所備案，當(dāng)場就可以拿到備案通知書，非常方便?！?/p>

浦東新區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可分局注冊一科科長施文英表示，《若干規(guī)定》推出了部分變更事項不再收取企業(yè)自治性材料、相關(guān)高頻備案事項改為自主公示、一照多址跨登記機關(guān)備案等新舉措，在充分尊重企業(yè)自治的同時，也進(jìn)一步提升了登記效能。以往，市場主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動等情況時，均需向登記機關(guān)辦理備案，消耗了不少時間和精力?！度舾梢?guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級管理人員、市場主體登記聯(lián)絡(luò)員以及外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人”等相關(guān)高頻備案事項改為“市場主體自主公示”事項。今后，市場主體只需在設(shè)立或者事項變動之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺向社會公示有關(guān)信息，無需到登記機關(guān)備案。這一變化在充分尊重市場主體登記自主權(quán)的同時，也規(guī)范了市場主體的公示義務(wù)，強化了市場主體的誠信自律意識。此外，《若干規(guī)定》明確指出，市場主體執(zhí)照上僅需登記主營項目、許可項目以及涉外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項目，超越登記經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，登記機關(guān)不予處罰。通過簡化經(jīng)營范圍登記信息，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，也為市場主體尋找發(fā)展新賽道新空間提供了更多便利。

據(jù)了解，浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的“托管機制”，進(jìn)一步明確了托管服務(wù)機構(gòu)權(quán)責(zé)，有助于通過律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會提供相關(guān)服務(wù)，履行好管理方職責(zé)，發(fā)揮托管服務(wù)機構(gòu)的共治功能，切實防范市場風(fēng)險。

《若干規(guī)定》還構(gòu)建了以信用分級為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，將市場主體自主公示事項和留存文件納入“雙隨機、一公開”范圍，并針對不同信用等級的市場主體實施差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”。分級分類的信用監(jiān)管方式，更加包容審慎，也更加注重為市場主體提供合規(guī)指引，讓監(jiān)管更有溫度。同時，最大程度對申請材料再精簡，明確“材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記服務(wù)智能化”。市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺即可實現(xiàn)全程線上辦理登記，同時豐富電子證照應(yīng)用場景，通過電子證照共享方式查詢、核驗到企業(yè)辦事所需信息的，無需企業(yè)另行提交實體證照或紙質(zhì)材料。

上海市市場監(jiān)管局副局長陳彥峰介紹，2013年以來的商事制度改革極大促進(jìn)了市場主體的蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設(shè)企業(yè)1800余戶，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國首位。浦東推出市場主體登記確認(rèn)制，是市場監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動商事制度改革的一個具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對標(biāo)國際通行規(guī)則，著力推動制度型開放的有力舉措。

《若干規(guī)定》是2022年頒布的首部浦東新區(qū)法規(guī)，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場活動的直接干預(yù)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要意義?！案鶕?jù)這部法規(guī)，市場主體登記行為從行政許可走向行政確認(rèn)，符合國際潮流，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權(quán)利的同時，也強化了市場主體自己的責(zé)任，強化了事中事后監(jiān)管?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L、法學(xué)教授羅培新對《若干規(guī)定》給予高度評價。

《中國質(zhì)量報》