陜西推進食品安全治理體系和治理能力現代化紀實

強化食品安全綜合治理 保障三秦百姓幸福安康

——陜西推進食品安全治理體系和治理能力現代化紀實

□ 周玉全 本報記者 王 梅

民以食為天，食以安為先。三秦大地，民生為重；三秦百姓，食安為先。

近年來，陜西省委省政府認真貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，全面落實“四個最嚴”要求，在食品安全綜合治理中勇于實踐，大膽創新，狠抓落實，積累了寶貴經驗，取得了明顯成效，食品安全形勢持續穩定向好，社會滿意度不斷提升，食品安全治理體系和治理能力現代化邁出了堅實步伐。

目前，陜西食品安全抽檢合格率穩定在98%以上，人民群眾食品安全感和幸福指數逐年攀升。2021年，食品安全滿意度達到84.5%。前不久，國務院食安委印發通報，陜西省人民政府在2021年食品安全考核中獲得A級等次。這是繼2019年、2020年之后，陜西省食品安全工作連續第3年獲得A級殊榮。

堅持高位推動 強化頂層設計

黨政同責落地有聲。陜西省委省政府認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，把食品安全工作納入全省經濟社會發展大局和平安陜西建設目標統籌謀劃。陜西省委常委會、省政府常務會議專題聽取食品安全工作匯報，研究解決突出問題。陜西省委省政府領導多次深入食品安全保障一線、生產經營單位、產業基地開展實地調研，就如何做好食品安全工作做批示提要求。陜西省政府主要領導擔任省食品藥品安全委員會（以下簡稱省食藥安委）主任。在全國率先出臺《中共陜西省委 陜西省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，制定《陜西省委常委食品安全工作責任清單》《陜西省政府領導班子食品安全工作責任清單》等重要文件，加強對食品安全工作統一領導。

牽頭抓總落實有力。陜西省食藥安委及其辦公室充分發揮其謀大事、議大事、抓大事的平臺作用，自2019年以來，組織召開4次省食藥安委全體會議，9次省食藥安辦專題會議，安排部署重點工作、研究解決重要問題、交流會商食品安全風險形勢。省食藥安辦制定印發《陜西省食品安全戰略2035規劃》《“十四五”食品安全工作規劃》，為全省食品安全高質量發展擘畫藍圖。

破解監管難題 加強風險防控

陜西省共有食品許可企業55.7萬個，食品經營市場主體40.7萬個，其中小作坊、小餐飲14.6萬個，食品產業集約化、規模化、規范化程度低，小、散、差不同程度存在。長期以來，食品產業快速發展與企業安全管理薄弱的矛盾，食品新業態不斷涌現與監管手段創新不夠的矛盾，監管對象點多、線長、面廣與監管能力不足的矛盾，給食品安全監管和風險防控帶來了挑戰。

如何破解難題？陜西堅持“產”出來和“管”出來兩手抓，打出了一套組合拳。

企業是食品安全的責任主體。陜西以信用監管為基礎，完善企業自我承諾、自我聲明、自查報告等履行主體責任的制度機制，開展“落實企業主體責任年”主題宣傳培訓，落實食品交易場所開辦者、食品展銷會舉辦者及網絡交易平臺經營者對食品安全的管理責任，健全全國統一、各級各地監管部門共享的禁止從事食品生產經營管理工作人員信息庫，堅決將惡意生產銷售不安全食品的企業和責任人逐出市場，嚴厲懲處突破職業操守和道德底線的行為，以最嚴格的制度措施督促企業落實主體責任。

全領域風險隱患排查整治，梳理8個方面71個風險點、202個具體問題，制定294條防控措施，落實管理清單化、工作閉環化、治理動態化制度，降低了突發事件發生概率。完成食品安全風險監測項目109項、食用林產品質量安全及產地環節監測任務1400批次。開展風險評估和壓力測試，加快推進區域食品安全風險地圖繪制工作，形成全過程、全方位、立體化的風險防控體系，確保防得準、控得住、治得實。

開展專項行動。組織陜西省食品安全放心工程建設攻堅行動，發布地方標準157項，備案企業標準1854個。受污染耕地安全利用率達到92.5%。全省學校“明廚亮灶”率達到98%。開展食品安全領域“衛生環境”“質量標準”“服務水平”三大提升行動，幫助萬余家企業復工復產、復商復市，改造提升3631家生產經營企業，指導企業建立完善154項工作制度。開展保健食品行業整治和農村假冒偽劣食品治理，排查整改保健食品行業問題2556個，規范整治農村消費市場102個。開展示范創建活動，6個城市創建國家食品安全示范城市，20個縣區創建省級食品安全示范縣，推動區域食品安全水平有效提升，人民群眾對食品安全滿意度逐年攀升。

強化部門協同。陜西省食藥安委43個成員單位密切配合，農業農村部門強化源頭監管，公安部門嚴打食品安全領域違法犯罪行為，教育部門守護校園食品安全，衛健部門健全標準體系、強化風險監測，糧食部門做好收儲質量安全，海關筑牢進口冷鏈食品安全第一道防線……所有成員單位在履職盡責中形成了各自的特色和亮點，陜西食品安全監管工作呈現出“一盤棋”“同心圓”的良好局面。

創新監管手段 提升監管效能

推動傳統監管向現代化治理轉變。2019年以來，陜西守正創新、積極探索、大膽實踐，為全國提供了可借鑒、可復制、可推廣的經驗，得到國務院食安委肯定。

讓監管插上智慧的翅膀。陜西省推行智慧監管，實施“互聯網+明廚亮灶”遠程監控，實現對各類違規行為的精準識別、自動抓拍、智能處置，有效解決了“點多面廣、事多人少”的矛盾。針對近年來疫情防控形勢，完善“陜冷鏈”進口冷鏈食品追溯系統，登記經營主體5214家，第三方冷庫備案率和追溯信息上傳率100%，實現精準防控。建成食品生產經營和網絡餐飲服務提供者食品經營許可證數據庫，推行農產品質量安全追溯管理和達標合格證制度，累計發放追溯二維碼267萬張，陜西食品安全智慧化監管水平全面提升。

在大型活動保障中檢驗現代化治理成效。科學周密制定重大活動食品安全保障方案，高標準完成“大保”任務。2020年以來，圓滿完成了楊凌農高會、絲博會、歐亞經濟論壇、黃陵清明公祭、國家領導人視察和外國元首來訪等148次重大活動食品安全保障任務，做到了“零差錯”“零事故”。2021年，第十四屆全運會和殘特奧會在陜西舉辦，陜西緊盯食品安全事故和食源性興奮劑事件兩個“零發生”目標，創新實施“省運動員食品總倉+各市其他食材屬地保障”統分結合、分類分級保障的“陜西模式”，嚴把食材源頭、入倉、配送、入口“四個關口”，圓滿完成了284.28萬人次、7648餐次的食品安全保障任務，受到市場監管總局通報表揚。

筑牢應急工作最后一道“防火墻”。在全國率先修訂出臺《陜西省食品安全突發事件應急預案》，完善監測預警、信息報告、事故調查等5項制度，推動建立西北五省區域風險預警交流機制、開發應急指揮工作平臺，做到早發現、早報告、早處置，全省食品安全事故率連續3年呈下降趨勢。2020年與國務院食安辦聯合，在漢中成功舉辦機構改革后第一次全國性重大食品安全突發事件應急演練，首次線上線下同步直播，超過300萬人次在線觀摩，為全國開展食品安全應急演練提供范本，受到國務院食安辦和市場監管總局領導的高度評價。

依托科技賦能 助推產業發展

陜西食品安全治理體系和治理能力現代化的推進，一方面保障了群眾飲食安全，另一方面也推動了陜西食品產業高質量發展。

2021年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，但陜西全年餐飲收入同比增長17.4%，糧油、食品類商品零售額同比增長12.7%，高出全省商品零售平均增長5.5個百分點，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進陜西經濟健康穩定發展作出了重要貢獻。

夯實技術基礎。積極打造楊凌種業創新中心和一個國家級、13個省級現代農業產業園，國家羊乳制品質檢中心開工建設，建立一個省級重點實驗室、一個中小企業研發服務平臺、兩個科技資源開放共享平臺，培養3個省級科技創新團隊。開展食品安全科研項目12項，實施農業科技創新驅動項目80個，解決制約產業發展“卡脖子”技術難題20個，搭建起支撐食品產業發展的科技創新平臺。

做強特色產業。積極扶持特色產業做大做強。目前，陜西已經形成特色鮮明的現代農業、果業、奶山羊等國家級產業集群。其中，蘋果產業成為陜西最具國際競爭力的特色產業，獼猴桃已躋身世界主流消費水果之列，羊乳產業在業內形成了“世界羊乳看中國，中國羊乳看陜西”的共識。打造出富硒食品等地方特色產業，壯大了生豬、食用菌等8個特色全產業鏈，乳制品入選全國農業全產業鏈重點鏈，12個產業獲批國家級特色農產品優勢區。陜西正在形成具有明顯優勢的高質量產業鏈、產業集群。

做優產品品牌。以農產品質量安全縣建設為抓手，加強“兩品一標”品牌管理，擴大良好農業規范認證覆蓋面。近年來，陜西新認證綠色食品210個、有機農產品550個、登記保護農產品地理標志117個，與此同時，陜西食品工業體系形成了以關中乳業、果業、酒類等為主體，以陜南茶葉、堅果、魔芋、礦泉水、富硒食品加工業和陜北紅棗、羊肉制品、小雜糧等加工業為“一體兩翼”的格局，加快了由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務”的轉變，洛川蘋果、富平柿子、安康富硒茶、延安紅棗等一批品牌產品走向中高端市場。

做好宣傳引導 構建共治格局

弘揚主旋律，激發正能量。陜西不斷加強食品安全科普宣傳，積極引導社會各界廣泛參與，蹚出了一條食品安全社會共治的新路子，構建起政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的食品安全治理體系。

用好“宣傳周”活動載體。以每年一次的“食品安全宣傳周活動”為契機，通過發放資料，制作展板，懸掛橫幅，接受咨詢，組織知識講座，開展“五進”活動等內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳手段，讓食品安全科普知識進入千家萬戶，抵制“三無”食品成為公眾自覺行動。

打造“融媒體”宣傳矩陣。創新宣傳手段和模式，在陜西省市場監管局網站、微信公眾號、澎湃新聞號、今日頭條等政務新媒體賬號進行有效聯動；拍攝制作各類宣傳片、短視頻，運用抖音號、微信視頻號等視頻宣傳手段打造食品安全科普宣傳陣地。創新開展“餐飲安全你我同查”直播探店活動和“你點我檢”“我為群眾辦實事”實踐活動；制作“食品安全示范城市你我共建”“食品抽檢每周播報”“食品安全知識競賽”“食品安全小百科”等多個科普宣傳版塊，吸引社會群眾積極參與，得到社會各界廣泛好評。

強化食品安全謠言治理。陜西不斷強化謠言治理，由陜西省委網信辦、陜西省市場監管局等單位聯合成立陜西網絡辟謠聯盟，應用陜西互聯網聯合辟謠平臺，對食品安全謠言進行解釋辟謠。2021年，先后發布有關食品安全典型謠言案例177個、辟謠信息19篇。先后發布《純天然果汁不一定天然》《吃菠菜真的可以補鐵嗎》等72篇原創視頻，制作或轉發《保健品不是藥》等多部宣傳視頻，以公眾喜聞樂見的短劇形式，解答日常生活中常見的食品安全疑問，提升公眾的謠言鑒別能力。

回首過往，不辱使命擔當；面向未來，不負人民期望。站在新的起點上，陜西食品監管人將鍥而不舍，勠力同心，踔厲奮發，砥礪前行，用辛勤和汗水為三秦百姓撐起“食安陜西”這片藍天，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質量報》