把“銀發經濟”做成朝陽產業

□ 黃琳斌

云南省6月12日發布關于加強新時代老齡工作的實施意見，將推動“銀發經濟”發展作為一項重點任務，提出健全產業政策、培育重點產業、激活老齡產品市場等舉措。

“銀發經濟”，一般認為是指面向老年人的多層次、多樣化產品和服務，既包括傳統的衣、食、住、行等實物消費，也包括健康管理、醫療保健、護理康復、家政服務、養老金融等服務消費，還包括文化、藝術、體育、休閑、娛樂等新型消費，涵蓋國民經濟眾多領域，涉及相當長的產業鏈。我國60歲及以上人口已超2.64億人，占總人口的比重達18.70%，預計“十四五”期間將突破3億人，老齡化的進程還將進一步加快。隨著經濟社會的發展，老年人綜合素質不斷提高，老年人消費觀念更新，消費意愿和消費能力增強，其需求結構正從生存型向發展型轉變。這些都為發展“銀發經濟”提供了無限的商機、廣闊的市場和巨大的前景。2016年—2020年，我國“銀發經濟”市場規模持續上升，年增長率為25.6%，2020年總量已達5.4萬億元，今年有望突破10萬億元，預計2030年將達13萬億元。“銀發經濟”已成為拉動經濟增長的新引擎，并有望在未來成為支柱產業。

推動“銀發經濟”健康穩步可持續發展，首先需要建立系統性、整體性的產業發展政策。雖然近年來國家相關部委出臺了一系列政策，不斷深化“銀發經濟”領域的“放管服”改革，努力破解市場準入、用地、用工、融資等難題，但總體看頂層設計不足，政策體系尚不健全，缺乏系統的老齡產業發展規劃，各部門出臺的政策相互配套銜接不夠，產業發展方向不夠清晰；現行各產業政策原則性規定偏多，實操性、可行性不強。針對這一問題，去年年底通過的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，加強規劃引導，編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。

當前我國老年用品企業整體顯得小而散，創新能力弱、產品種類少；行業質量標準缺失、產品質量不高，整個產業總體處于低水平循環狀態，遠遠不能滿足老年群體的實際需求。為此，要積極培育優質品牌，引導老齡產業集群發展。需要鼓勵多方共建特色養老產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的聯通，優先培育一批龍頭企業，打造一批創新力強、品質優良、標準規范、產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，大力通過科技創新豐富適老產品和服務供給，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動壯大國內市場，推動老齡產業邁向全球價值鏈中高端。

此外，各地各部門應當積極作為，就養老服務體系、健康支撐體系、老年用品產業、科技化智能化升級等領域加強系統謀劃，不斷優化營商環境，支持創新創造，引導和鼓勵國有資本、社會資本等不同資本，企業、民辦非企業單位等不同組織，共同推動“銀發經濟”高質量發展。

《中國質量報》