行業協會莫成“壟斷推手”

□ 胡立彪

近日，一份云南省大理白族自治州美容美發行業協會關于“市場價格調整規范”的通知文件在網上流傳，引發熱議。根據通知，該行業協會會議通過，“以大中型門店為代表，將門店剪發參考價定為60元，燙發、染發參考價定為300元，根據商家自身情況，上下浮動不得超過5%”。

有網友質疑，大理州美容美發行業協會此舉涉嫌操縱市場價格。對此，當地市場監管部門已會同民政部門啟動違規漲價和涉嫌壟斷調查。該協會也作出反應，表示撤銷通知文件，將按照相關部門要求全面整改，并向社會致歉。

據媒體調查，一位參與制定“市場價格調整規范”通知的大理州美容美發行業協會成員表示，調整價格是針對此前業內拼低價搶客戶現象，為了規范各商家定價而制定的。在其看來，大理美容美發行業低價競爭導致嚴重“內卷”，為搶客源許多門店都在壓價，燙發、染發單價低至88元/人次，如此低的價格消費者很難享受到高質量的服務，商家也賺不到錢。進行價格調整是為了規范各商家定價，促進公平競爭。

這種解釋表面看來有一定道理，但實際上經不起推敲。按照《價格法》的規定，目前只存在市場調節價、政府指導價和政府定價3種價格，并沒有“行業自律價”或“行業指導價”之說。對于行業組織的價格行為，《價格法》第17條明確規定，“行業組織應當遵守價格法律法規，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導”。行業協會可以協調價格，但不能采取固定價格形式。限制競爭的“行業自律價”或企業間相互串通定價，屬于價格違法行為，情節嚴重的，甚至可能涉嫌“價格壟斷”。大理州美容美發行業協會通知的“參考定價”明顯高于當地市場價（據媒體調查，當地剪發價格一般在20元至30元，而參考價漲了一倍以上），有違市場價值規律，而且使用“上下浮動不得超過5%”的表述，顯露出強制意味。這就逾越了法律底線，涉嫌侵犯商家的自主定價權和消費者的自主選擇權，破壞公平競爭，加重消費者負擔。

行業協會是指介于政府、企業之間，生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。其主要作用是協調內部矛盾、規范行業亂象、維護市場穩定、督促行業自律。從這一點來看，行業協會的存在具有積極的社會價值。不過，由于行業協會是由具有逐利性的企業成員組成，企業利益追求往往與協會使命訴求達不成一致，從而使協會本身成為一個矛盾組合體。企業共同利益決定了行業協會的存在能夠有效降低企業間的競爭成本，但共同利益之下的協同行為很容易轉向限制競爭的聯合行為（壟斷協議）。

近些年，隨著市場競爭加劇，部分行業協會利用其自身地位組織成員企業達成價格協同，抬高收費標準的事件時有發生。近日，在市場監管總局指導下，陜西省市場監管局依據《反壟斷法》，對陜西省水泥協會組織13家水泥企業達成并實施壟斷協議的違法行為作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。對此，有人驚嘆，有些行業協會已淪為“壟斷推手”。

我國《行業協會商會法》規定，在行業協會所制定的行業規則、行業標準等有違反國家法律、行政性法規時，或者有違背國家利益、社會公眾利益和侵害其他行業利益的可能時，享有立法權的機構應當（啟動法定程序）召開聽證會對其予以否決或者部分否決。行業協會必須同時糾正自己的行為或者規定。消費者、非行業協會會員企業或者其他組織認為行業協會的行業規則、行業標準等損害其利益的，可以要求行業協會調整或者變更有關措施與行業規則，也可以提請政府或行政機關處理或者向人民法院提起訴訟。

不斷有行業協會機構及其成員企業受到政府部門調查處罰，也向所有行業協會組織敲響了警鐘。行業協會在組織或協調行業內經營者開展經營活動的各個環節中，需要防范出現聚集討論商品價格、產銷數量、業務區域、交易對象，以及共同應對競爭對手等敏感商業信息。同時，行業協會在章程、決議、通知及制定的標準中，也應當防范出現以自律或其他名義固定或變更商品價格、劃分市場、抵制交易對象等排除、限制競爭的內容。總之，行業協會一定要厘清自身屬性定位，不要越界出格，觸碰法律紅線，否則“一失足成千古恨”。

《中國質量報》