福建在全國率先全面推行工業企業產品質量安全“四全四化”管理制度

防風險 保安全 提質量 促發展

福建在全國率先全面推行工業企業產品質量安全“四全四化”管理制度

□ 程 飛 魏曉燕 江 岱

工業產品質量事關發展、事關安全、事關民生。福建省現有工業企業15萬余戶，如何有效突出重點監管，既化解風險守底線保安全，又優化環境提質量促發展？福建省市場監管局通過在全國率先全面推行工業企業產品質量安全“四全四化”管理制度，進行了成功的探索和實踐。

近年來，福建省市場監管局堅持在監管中發展、在發展中監管的理念，積極推動開展工作試點。近期，該局在龍巖市、三明市、廈門市等地先行試點的基礎上，部署在全省范圍內創新推行以全領域一體化、全鏈條差異化、全流程智能化、全方位多元化“四全四化”為主要內容的工業企業產品質量安全信用風險分級分類管理，推動強監管促發展保安全工作落實到位。這是該局產品質量安全監管方式手段和制度機制的重大創新與突破，在全國率先實現了產品質量安全監管、信用監管和智慧監管的有機統一。

產品質量安全風險等級如何判定？企業產品質量安全信用風險類型如何劃分？消費者所在的區域產品質量安全信用風險狀況如何？信用等級高的企業將享受哪些“政策紅包”？信用等級低的企業將受到怎樣的懲戒？對此，福建省市場監管局相關處室負責人進行了詳細解讀。

“創新推行分級分類管理，是我們細化落實市場監管總局質量技術幫扶提質強企行動和福建省委、省政府‘實施提升效能提高效率提增效益行動’部署的具體舉措。”據福建省市場監管局產品質量監督處負責人介紹，福建省突出風險領域全覆蓋，積極實施產品安全風險、企業信用風險和區域風險“三位一體”分級分類，按照綜合統一的分級分類標準和模式，綜合判定產品質量安全風險等級、科學劃分企業和區域風險類型。在產品風險等級上，該局綜合不同產品質量的安全性、重要性、敏感性等情況進行科學判定，目前風險等級表目錄已涵蓋農業生產資料、工業生產資料、食品相關產品等重點監管的5大類354種產品。在企業風險類型劃分上，該局圍繞“四位一體”產品質量安全多元化治理模式要求，建立一套定量指標體系，設定產品質量安全風險等級等6個一級指標、15個二級指標、24個三級指標，根據計算匯總的企業風險分值分布，明確把工業企業產品質量安全信用風險劃分為較低（A類）、中風險（B類）、較高風險（C類）、高風險（D類）4類，并據此積極探索將不同區域產品質量安全信用風險狀況劃分為較低、中風險、較高風險、高風險區域，同時還結合電子地圖應用進行顏色標注，區域風險分布一目了然。

“為進一步優化企業發展環境，提增監管服務效益，在分級分類管理上，我們推出對相關企業‘無事不擾’、對其產品一年免抽措施。”該負責人說，這一政策最大的亮點，就是力求最大限度減少對質量誠信守法企業的干擾，有利于企業集中精力復工復產，開足馬力抓生產搞經營，幫助企業盡快渡過難關。據初步測算，福建省有近80%的工業企業將享受到這一政策紅利。

“這一政策也釋放出一個強烈的信號，就是倡導質量誠信守法，強化守信激勵、失信懲戒導向，促進公平競爭和優勝劣汰，堅決防范‘劣幣驅逐良幣’。”上述負責人表示，此項制度還將有力破解基層產品質量安全監管經費不足、技術支撐不夠、力量不強、監管能力偏弱等痛點堵點難點問題。

為提升監管效能，防止“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”式監管，該局堅持“好鋼用在刀刃上”，緊扣全鏈條防控，創新實施差異化管理。一方面，依據分級分類結果，創新實施產品質量差異化精準抽查、試行工業產品生產許可證獲證企業“雙隨機、一公開”差異化監管，對安全風險不同的A、B、C、D各類企業采取不同的抽查頻次比例、產品批次和檢查方式；另一方面，注重防范關口前移，提前化解企業和區域產品質量安全風險，設置企業工業產品生產許可證逾期、產品質量抽查連續不合格、嚴重違法失信和風險類型異常變化等監測項目，加強預警提示和綜合研判。視企業和區域風險狀況，采取行政指導、行政約談、隨機抽查、現場檢查、專項整治等分類處置措施。成立省級專家服務團，派出各類監管和技術專家、科技特派員到企業現場“體檢問診”，運用“互聯網+幫扶”，開展線上質量技術幫扶提質強企行動，及時排險除患，推動質量提升。

為提高監管效率，向科技要手段，靠技術找辦法，該局著力推進分級分類智能化管理，積極實施“電腦換人”工程，加快建設福建省市場監管智慧應用一體化平臺和福建省產品質量安全智慧集成監管系統。其中，智慧抽查子系統和獲證企業監管子系統已基本建成，即將上線運行，首批1萬多家長期穩定在產的工業企業相關數據和歷年來全省產品監督抽查數據已導入兩個子系統。積極研發建設分級分類管理系統，完善自動抓取信息計算、自動分類并動態調整、風險自動識別研判和預警提示、共享共用、自動推送等功能，力求智能高效、便捷安全，實現與質量監管各相關業務系統互聯互通和信息共享共用，并積極引入電子地圖、物聯網等技術，為分級分類管理提供有力技術保障和平臺支撐。

此外，該局堅持全方位構建，大力推動建立主體自治、行業自律、社會監督、行政監管“四位一體”的產品質量安全多元化治理模式。加強對工業企業履行告知承諾和自我聲明落實等情況的監督檢查，對抽查不合格、拒檢、行政處罰等質量違法失信行為信息，依法通過國家企業信用信息公示系統（福建）向社會公示，督促企業主體責任落實。同時，拓展分級分類管理結果應用，強化信用約束，將其作為政府質量獎、標準貢獻獎等評選和創建等工作的重要參考，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒，真正發揮出監管的效力。

“我們將組織每個設區市分別選取50至80家不同行業的工業產品生產許可證獲證企業和非獲證企業，開展產品質量安全信用風險分級分類，實施差異化監管，幫助企業總結不足、補齊短板。”上述負責人說，“我們的目的，就是著力推動監管從‘大水漫灌’向‘精準滴灌’轉變，從傳統監管向智能監管轉變，從‘單打獨斗’向協同聯動轉變，對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監管促進公平競爭、優勝劣汰，以更大力度優化工業企業發展環境，助企紓困解難，服務全省經濟社會高質量發展”。

《中國質量報》【產品質量技術幫扶提質強企進行時】