上海累計明確50項市場監管領域不予處罰事項

上海累計明確50項市場監管領域不予處罰事項

營造更加包容、更具活力、更有溫度的發展環境

□ 本報記者 霍一夫

截至今年8月15日，上海市市場監管部門按照《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》（以下簡稱清單）規定，已經對4153家市場主體不予處罰，其中廣告類案件占比最大，達到3399件。

近日，記者在上海市政府新聞發布會上獲悉，2019年3月以來，上海市市場監管局與上海市司法局已聯合發布3份《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，進一步回應市場主體關切，持續推進和深化免罰清單的實施工作。截至目前，3份清單已累計包含50項市場監管領域的不予處罰事項。

據了解，3份清單實施以來，上海市市場監管部門對各類市場主體一視同仁、平等對待，充分給予相關企業改正機會，使企業不會因無意之過、無心之失，導致企業商譽信用受損、財務負擔加重、融資上市受阻等。據介紹，在清單頒布之初，上海市某企業因在廣告宣傳中使用絕對化用語被立案調查，根據《廣告法》規定，企業至少要被處以20萬元罰款，但上海市市場監管部門按照《行政處罰法》和清單規定，最后對企業作出免予處罰的決定。

上海市市場監管局有關負責人表示，清單通過探索輕微違法行為容錯糾錯機制，為市場主體培育、發展和壯大，創造了更加包容、更加寬容的市場環境。3份清單還進一步實現了過罰相當，在堅持依法不予處罰的前提下，充分回應了企業希望執法部門開展包容審慎監管、柔性執法的呼聲，合理把握了處罰和教育之間的平衡。在適用清單過程中，執法人員更多地對企業采取批評教育和指導約談等措施，使企業切實感受到執法“溫度”，更好實現執法目的，踐行了寬嚴相濟的法治精神，讓執法行為既合法，又合情合理。

據了解，傳統的行政處罰裁量基準，更多側重于罰款方面從輕或者從重的控制，但沒有對不予處罰情形作出明確規定。清單填補了傳統處罰裁量基準的這一空白，通過明確免罰的執行依據，統一不予處罰的實施標準，使不予處罰有章可循、有據可查，有效破解了“讓執法人員清楚知道在什么情況下才可以不予處罰”和“如果罰重了會被認為行政亂作為的擔憂”兩個難題，進一步提升行政執法精細化水平。

上海市市場監管局有關負責人表示，不予處罰不是免責，更不是豁免，市場主體只有及時糾正違法行為、消除危害后果，才能免予處罰。為此，在清單實施之初，上海市市場監管部門就制定出臺了配套實施細則，統一執行標準，要求辦案機關在對當事人立案調查時，主動調查當事人是否屬于首次違法、是否符合清單規定；對符合清單要求的，應出具不予處罰決定書，保障當事人陳述申辯、行政復議等各方面的基本權利。同時，明確不予處罰并不是執法部門免予調查取證，而是要求執法部門更加重視全面客觀的調查取證，特別是收集、固定當事人是否符合不予處罰條件的證據，避免出現“不予處罰就是免責，不予處罰不必取證、無須處理”等認識誤區，為清單順利實施打下良好基礎。

該負責人表示，清單實施3年來，為企業提供了更加包容、更具活力、更有溫度的發展環境，在紓解企業困難、激發市場活力、提升執法效能中發揮了重要作用，也不斷促進精細化執法和包容審慎監管深化。下一步，上海市市場監管部門將繼續加強宣傳培訓，制定實施細則，加強執法監督，持續跟蹤評估，切實做好清單的落實工作。

《中國質量報》