建設質量強省 助力遼寧振興——遼寧省市場監管局“十四五”以來夯實質量基礎、致力質量提升經驗成果綜述

建設質量強省 助力遼寧振興

——遼寧省市場監管局“十四五”以來夯實質量基礎、致力質量提升經驗成果綜述

□ 喬燕強 高海俊

質量興則經濟興，質量強則國家強。

“制造大省”，當為“質量強省”。

9月7日，遼寧省市場監管局和盤錦市人民政府共同舉辦2022年遼寧省“質量月”活動啟動儀式。遼寧省市場監管局黨組書記、局長劉恩舉，盤錦市委副書記、市長邢鵬出席啟動儀式并進行動員部署。

遼寧省市場監管局黨組書記、局長劉恩舉（左三）到企業調研。

隨后，質量服務進萬企活動、檢驗檢測機構開放日等140余項活動在遼寧各地蓬勃展開。

與啟動儀式同步舉辦的，是遼寧省質量提升成果經驗交流會。

近年來，特別是“十四五”以來，遼寧省市場監管局堅決貫徹黨中央、國務院和遼寧省委、省政府關于質量工作的決策部署，按照“十四五”規劃提出的質量強省建設目標，認真落實深化質量提升行動總體方案，立足改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”3篇大文章，夯實質量基礎，致力質量提升，為建設質量強省、助力遼寧振興發展按下“快進鍵”。

培樹質量標桿 提升發展高度

今年8月，遼寧省第九屆省長質量獎揭曉，沈陽飛機工業（集團）有限公司、沈陽鼓風機集團股份有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、大連橡膠塑料機械有限公司、恒力石化（大連）有限公司、沈陽興齊眼藥股份有限公司、遼寧興啟電工材料有限責任公司、邁格鈉磁動力股份有限公司、大連達利凱普科技股份公司、營口金辰機械股份有限公司10家單位上榜。

這些獲獎企業，在戰略規劃、企業文化、品牌塑造、質量控制、技術創新、市場開發等方面各有特色，形成了適合自身發展的質量管理模式，規模和業績不斷發展壯大提升，成為遼寧省實現質量卓越的優秀典型。

這次評獎，緊扣高質量發展時代主題，充分體現“數字遼寧”“智造強省”等工作要求，著力促進產業鏈與質量鏈深度融合。與以往相比，呈現出申報企業多、行業分布廣、企業規模全、民營企業參與程度高等積極變化。

遼寧省各市市政府也相繼開展了市長質量獎評定。目前，遼寧省已培育中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎三級企業梯隊，形成對標先進找差距、爭創一流求提升的質量發展格局。堅持“質量第一、效益優先”意識，通過改進質量管理實現提質增效，正在成為遼寧企業的共識。

著眼做好省長質量獎評定的“下篇文章”，遼寧省市場監管局爭取專項資金，制定《卓越質量管理推廣基地建設標準及運行規則》，依托獲獎企業建立卓越質量管理推廣基地，搭建集先進質量管理方法推廣、質量文化和理念傳播、質量技術合作攻關等功能于一體的全方位質量交流平臺，努力建設先進質量管理的研究基地、優秀質量水平的旗幟高地、卓越質量模式的傳播陣地。第一批建設的10個基地，大力開展全方位群眾性質量活動，為全省企業探索出可復制可推廣的質量管理模式，樹立起全省質量管理的優秀標桿。

為了厚植質量提升的理論根基，遼寧省市場監管局對質量發展路徑進行了有效探索。該局與東北大學合作成立遼寧質量發展研究院，致力于打造服務高質量發展的理論創新、人才培養、技術支撐和政策研究基地；鞍山市與遼寧科技大學合作建立鞍山質量發展研究院，充分發揮高校資源優勢助力質量提升；聚焦三次產業協調發展，選取遼寧石化、鋼鐵和營口汽保等具有代表性行業，深入開展質量課題研究。同時，推動將質量教育納入遼寧省委組織部專題培訓；以大連、盤錦為試點，全面實施企業首席質量官、首席標準官制度，創新設立企業二級質量官，編撰《遼寧省企業首席質量官培訓手冊》，培訓省級企業首席質量官750人。

創建質量品牌 增強價值強度

2021年遼寧省品牌價值評價的申報品牌數量達272個，最終發布134個，總品牌價值達4823.74億元，品牌價值均值比上一年增長了16.73%。其中，大連華銳重工集團股份有限公司品牌價值較上一年提升47.36%；遼寧中藍電子科技有限公司品牌價值較上一年增長40.58%。

遼寧省自2016年起開展企業品牌價值評價。至2021年，評價行業從能源化工、裝備制造、冶金有色3個行業擴大到覆蓋一產、二產、三產的17個細分行業，評價對象從企業品牌擴大到企業品牌、產業集群品牌、地理標志保護產品品牌、老字號品牌等不同品牌主體，參評企業數量從最初63家增加到273家，參評企業品牌增長4倍以上。

這些可喜變化，折射出遼寧企業高質量發展的鏗鏘步伐。從市場中提煉出的數據，解鎖了企業的成長密碼，幫助企業定準了自身在行業和產業鏈中的位置，更加明晰了提升的方向和路徑。

創建省級質量品牌提升示范區，是遼寧省創新實施質量政策、建設區域質量高地、培育優質區域品牌的重要舉措和有益嘗試。遼寧省“十四五”規劃明確提出，進一步推動質量強省戰略，深化全省質量提升行動，增強全省區域質量品牌綜合競爭力。在推進質量強省戰略深化質量提升行動總體方案中，明確把遼寧省質量品牌提升示范區納入質量品牌創建工程。

根據遼寧省市場監管局出臺的指導意見及申報、驗收工作指南，2022年5月，瓦房店市軸承產業集聚區、遼寧省鹿產業示范區、遼寧省橡膠密封制品產業示范區、盤錦河蟹產業示范區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區、興城市泳裝產業示范區、遼寧省沈撫示范區數字經濟產業園區7個園區獲批創建遼寧省質量品牌提升示范區。目前，各地結合自身實際，正在抓緊推進創建工作。

近期，遼寧省市場監管局創造性開展了企業質量品牌跟蹤服務。本著企業自愿、地方推薦的原則，遴選出遼寧省質量品牌建設積極性高、發展潛力大的30家企業，委托中國標準化研究院專家組承擔。此項活動旨在發揮質量專家智力支持和質量標桿企業示范帶動作用，分享交流傳播先進質量管理經驗、方法和模式，推動實現更大范圍、更高頻次的質量惠企，全面促進全省質量品牌提升工作創新發展。據悉，此舉在全國尚屬首例。

整合質量基礎 拓展服務深度

鐵嶺市選擇產業集聚區，以科研機構為運營主體，探索形成“鐵橡云臺”全鏈條、全方位、全過程“滴灌式”服務模式，成功入選全國質量基礎設施“一站式”服務典型案例20強。

沈陽市市場監管局整合特種設備、產品質量、計量檢定校準、食品和藥品檢驗5類業務流程，建成“市場檢驗檢測公共服務平臺”；構建服務沈陽現代化都市圈、優勢區域、支柱產業、重點企業4級服務體系；向企業提供涵蓋計量、標準、認證、認可、檢驗檢測、知識產權、質量管理7項舉措，探索形成“1+4+7”質量基礎設施“一站式”服務模式。

瓦軸示范區

遼寧省各地結合當地資源稟賦、經濟狀況、發展基礎等客觀條件，探索形成實惠管用的服務模式。經濟體量較大的地區，多選擇“1+N”模式，“1”即全市統一建立“一站式”服務網絡平臺，“N”即在各不同產業集聚區（地區）設立相應的服務站（點），以滿足個性化服務需求。產業聚集度比較高的地區，多選擇“一線駐區”工作模式，即將服務站點和服務資源集中在產業區域內，以及時精準響應企業需求。

遼寧省市場監管局先后出臺推進實施方案和深化措施，按照試點牽引、有序推進的思路，面向企業、產業、區域特別是中小企業開展質量基礎設施“一站式”服務，實現全覆蓋。2021年以來，全省共服務市場主體3萬余家，企業節約費用4000余萬元，利潤增長超億元。

實踐證明，質量基礎設施“一站式”服務在為遼寧結構調整“三篇大文章”賦能上彰顯了威力。遼寧各地從整個鏈條上提升制造業水平，促進制造業向智能、綠色、高端、服務方向發展；聚焦石化等“原字號”產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，推進產業向產業鏈價值鏈中高端發展；努力推進戰略性新興產業、高技術制造業和高技術服務業發展。

質量監督

安全幫扶雙管齊下

2021年以來，遼寧省市場監管局在“一企一書一策”行動中，組織專家對抽查不合格的企業把脈問診、對癥下藥，先后為泳裝、學生校服、化肥等生產企業制定400余份產品質量提升建議書，泳裝、學生校服等產品抽樣合格率均比上一年度提高10多個百分點。

遼寧省市場監管局堅守主責主業，制定重點行業、重點產品、重點區域、重點問題“四重”清單，累計組織979家生產企業開展質量安全風險自查，整改問題146個；累計排查危化品等重點工業產品生產企業和經營企業15478家次，發現問題企業624家并現場指導整改。2022年以來，該局以危險化學品、電動自行車、無線廣播電視發射設備、食品相關產品等14類產品為重點，深入開展了重點工業產品質量安全排查治理專項行動。

立足打造良好營商環境，加強事中事后監管頂層設計。2021年，遼寧省市場監管局在全國首次出臺《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見（試行）》，全流程規范監督檢查，剛柔并舉，分類施策，形成合格或不合格、不合格主動注銷、承諾整改后合格、欺騙依法處理4種結果處理形式，一改不合格即撤證的“一刀切”模式，體現了寓管于服和精準幫扶。截至目前，遼寧省市場監管系統共檢查314家企業，其中250家合格，簡易注銷5家、撤銷28家；30多家企業經幫扶整改后合格，占比10%以上。

遼寧省市場監管局深入開展“質量服務進萬企”活動，組織編撰并迭代升級《政策工具集裝箱》，累計發放1.8萬余冊；探索建立“找準切入點主動融入地方支柱產業發展”和“以問題為導向靠前服務解決問題”兩種服務模式，累計幫扶企業5546家，解決質量問題2863個；組織開展產品質量合格率提升行動和生產企業提質行動，均收到顯著成效。

計量基礎

勇于創新有力支撐

在國家社會公用計量標準建設行列中，遼寧省位列第六。遼寧省市場監管局以構建量值溯源鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系為目標，采取點穴式規劃建設，全省社會公用計量標準由2800項增加到3385項。

著眼高質量落實計量標準體系，遼寧省市場監管局組織精干力量起草地方計量技術規范管理辦法，不斷填補計量技術規范建設制度上的空白。近年來，遼寧省新增地方計量技術規范111項，總量達390項，居全國前列。

遼寧省市場監管局打破傳統計量比對工作模式，建立并逐步完善計量比對主導實驗室遴選機制，選取技術能力強、承擔比對工作積極的技術機構作為計量比對主導實驗室，突破性采取由行業企業與計量技術機構聯合組成計量比對主導實驗室等措施，積極實施計量比對，聚焦提升行業企業計量能力建設，開創性確定計量比對項目，在保障量傳溯源體系準確穩定與更貼近計量助力產業創新發展中找到平衡點。這一做法被納入《市場監管總局關于加強計量比對工作的指導意見》予以推廣。

遼寧省市場監管局持續聚焦國家重大戰略目標，圍繞全省量傳溯源薄弱環節，關注重點產業發展需求，積極完善計量基礎保障體系建設，指導建成國家加氣機型式評價實驗室（沈陽），這是全國首個全類型、全項目加氣機新產品型式評價實驗室，國內唯一擁有3類加氣機型式評價全項檢測能力的國家級型式評價實驗室，填補了國內對全類型加氣機進行全項目計量器具新產品型式評價能力的空白。

標準支撐

體系構建提速推進

在全國率先將企業標準備案制度改為自我聲明公開，在全國率先建立推廣首席標準官制度，在全國率先成立省級標準技術審評中心……遼寧省市場監管局不斷推進標準化創新發展，沈陽建成國家標準化改革創新先行區，全省14個市均獲批市級地方標準制定職能。

2022年8月，中共遼寧省委、省政府印發《關于貫徹〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》，提出到2025年支撐遼寧高質量發展的標準體系基本形成，遼寧省標準化發展全面加速。

遼寧省主導或參與制修訂國際標準達50項，主導制修訂國家標準達1814項，地方標準總量達2110項，團體標準總量達640項；11609家企業自我聲明公開79350項標準，編制高端裝備制造、環保、旅游、養老等行業標準體系建設指南12項。目前，遼寧省共有各級各類標準化試點示范項目407個，國家機器人技術標準創新基地1個、農藥和染料國家級標準驗證檢驗檢測點1個。

遼寧省市場監管局不斷加強標準監督，建立標準實施信息反饋制度，監督抽查企業標準3000余項，建立地方標準管理平臺，標準化管理信息化、規范化水平得到增強；深入開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，公布對標結果1500多項，編制對標方案163項；推進重點領域企業標準“領跑者”認定。

在保障體系建設上，遼寧調整增加實施標準化發展戰略聯席會議成員單位43家，建立了“3＋N”遼寧標準化工作體系。全省共有駐遼國家級標準化技術委員會及分技術委員會45家，國家機器人標準化總體組1個，省級專業標準化技術委員會18家。

認證工作

小微提升成效顯著

沈陽市紅運陶瓷有限公司生產銷售陶瓷地磚。遼寧省市場監管局組織專業力量幫扶企業從調整產品原料配料比例、降低素燒窯和釉燒窯的燒制溫度、增加窯爐槍數量、提前氧化快速升溫4個方面進行改進，使其每百平方米瓷磚天然氣使用量節約1.39立方米，每年節約能耗30余萬元。

這一案例被選入市場監管總局小微企業質量管理體系認證提升行動優良案例。在市場監管總局2021年該項行動考核中，遼寧綜合排名第三，“企業幫扶”單項考核第二。

針對小微企業質量管理知識匱乏、對ISO 9001質量管理體系標準理解不深不透等問題，遼寧省市場監管局依托“百萬企業全面質量管理培訓平臺”，采取線上線下相結合、深入企業小班授課等方式，目前共培訓企業5000多家次、7500多人次，有效解決了質量標準理解難、質量工具運用難的“兩難”問題，興城市華邦體育用品有限公司產品出廠合格率從原來的90%提高到98%。

遼寧省市場監管局把小微提升行動融入地方經濟發展，積極爭取財政資金投入，對支柱產業進行重點提升。法庫陶瓷、營口汽保、盤錦防水卷材、葫蘆島泳裝等37家試點企業獲得質量管理體系認證證書，形成兩個試點行業核心指南和5個試點企業優良案例，有效解決了試點企業質量管理水平不高、質量競爭力不強的問題。全省各級市場監管部門和認證機構多方聯動，補齊小微企業質量提升短板，促進地方產業做強做優。截至8月底，遼寧省共幫扶企業638家次，越來越多的小微企業導入ISO 9001質量管理體系標準。

認可檢測

靠前服務破解難題

遼寧松花石硯是本溪市特產、國家地理標志保護產品。“遼寧老字號”制硯企業紫霞堂文化傳播發展有限公司生產的松花石硯，雖然被列入國家級非物質文化遺產名錄，但受困于檢驗檢測，在全國的品牌知名度、認可度并不高。

遼寧省市場監管局得知企業只能去其他省份檢測產品，存在檢測項目單一、檢測成本高、檢測周期長等問題后，立即成立工作專班，選擇遼寧省質檢院進行檢測資質擴項。據測算，此舉每年可為以紫霞堂文化傳播發展有限公司為龍頭的松花石硯生產企業節約檢測費用約30萬元，提高銷售收入約300萬元。

2021年12月，遼寧信鼎檢測認證有限公司急需在年底前完成檢驗檢測資質擴項，但該業務按照一般程序至少需要50個工作日。遼寧省市場監管局了解到該項目涉及《數字遼寧發展規劃（2.0版）》5G通信基站任務后，立即聯合沈陽市市場監管局成立工作專班，決定在遼寧省內首次采用告知承諾制辦理資質認定，并實現當天發證，做到既講人情又講原則，既有溫度又有尺度。

遼寧省市場監管局緊扣檢驗檢測機構和企業雙向需求，還在助力新興工業提質增效、傳統工業節能減排、生態農業綠色發展等方面主動作為，靠前服務，為77家企業破解了大量檢驗檢測難題，有效推動綠色、環保、經濟、碳排放等共贏。

《中國質量報》【質量強國 我們在行動——質量強省·遼寧篇】