對認證檢測行業推行電子簽名的探索與思考

□ 陳 波

2003年《認證認可條例》發布實施以來，我國認證認可事業快速發展，認證檢測行業“質量管理體檢證、市場經濟信用證、國際貿易通行證”的作用顯著，為促進經濟社會高質量發展作出了突出貢獻。

近年來，我國持續推進“放管服”改革，大力整治認證檢測市場，從嚴治理“虛假、不實”行為，較好地保證了認證檢測行業健康發展。但在現實中，還存在一些簽名不規范問題，影響公正性，干擾認證檢測行業規范發展。

簽名是保證認證檢測結論權威可信的必備環節。簽名，即自己寫自己的名字，表示同意、認可、承擔責任或義務。認證證書、檢驗檢測報告都要由簽發人簽署，簽名是報告證書不可或缺的重要內容。在一些國家，認證證書、檢驗檢測鑒定報告只有簽字，沒有核發單位公章；客戶也是只認簽名，不認公章。我國認證檢測相關法律法規、基本規范中，都對授權簽字人作了明確要求，確定了其權利義務和地位作用。相關規則、手冊、程序文件、標準、制度、作業指導等，也都對認證、檢驗檢測各環節的工作人員進行了職權劃分，明確其責任和簽字要求。

有效的簽字簽名不僅是認證檢測報告、證書公正性和有效性的重要標志，也是認證檢測活動真實性的效力源泉，應當引起高度關注。

認證檢測活動涉及抽樣、收樣、制樣、流轉、檢驗、審核、報告以及備樣處置、客戶監視等眾多環節，技術記錄和質量記錄都要求簽名留痕；簽訂認證檢測合同協議，修改變更認證檢測結果，確定合同生效時間地點等問題，都需要相關人員簽署姓名和簽發時間。然而，認證檢測機構經常跨省市審核，工作場地分散，人員難集中，個體或獨立作業常態化，安排現場簽字和紙質材料收集非常困難，且成本也較高。由于機構對使用的認證、檢測業務管理系統和密碼賬號管理不嚴，導致“簽名圖片”滿天飛，該簽字的地方不簽字，修改文檔也不留痕，記錄真實性難溯源。有的認證機構把工作人員簽名的圖片摳下來，隨意貼在認證記錄中，甚至直接偽造認證檔案。

為改變這種情況，在認證檢測領域推行電子簽名，非常必要也非常重要。電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。電子簽名是與簽名簽字等效的電子數據。使用電子簽名、電子文檔保留相關記錄，不僅可節約成本，還能大大提高效率。

使用電子簽名記錄助力認證檢測行為真實有效。電子數據具有信息傳輸便利、文檔記錄易修改、聲像記錄真實等特點，可有效解決認證檢測現場難復原的問題。從近年來全國各地“雙隨機、一公開”檢查發現的問題看，認證檢測檔案記錄涉嫌不真實問題的比重較高。在市場監管總局實施“認證到”簽到打卡程序后，審核人員不到現場的問題得到根本改觀。但要實現現場記錄、如實記錄、本人記錄、多樣性記錄等，還應當對認證檢測系統進行升級改造，把PC端、移動端和數據中心同步起來，使整個認證檢驗檢測過程能動態時時傳送。這樣不僅能讓機構能時刻掌握認證檢測人員動態，實現認證檢測活動公正透明，還能對其活動進行有效監視，有助于縮減認證檢測時間，提高認證檢測效率，并避免和防范認證檢測風險，確保認證檢測活動的真實性和有效性，增強公信力和說服力。

推廣可靠電子簽名有利于提升行業非現場監管效力。在對認證檢測機構的日常監管中，經常會發現無效簽名、不規范簽名、冒名簽名等問題，由這些不規范的簽名引發的糾紛，往往責任難認定、證據難收集、爭議難解決。近年來，各級市場監管部門加強非現場監管，強化“互聯網+智慧監管”，推行電子證照、電子審批等智能服務，以實現監管“無時不在、無處不在、無事不擾”，這更需要加強對認證檢測行業的有效監管。認證檢測活動對現場和過程記錄的要求較高。市場監管部門對產品、過程、管理體系等合格評定對象進行聽、查、看、考、測等現場活動，持續時間不長，認證檢測活動一旦結束，現場多難以復現。對認證檢測機構的監督檢查，也多為對機構保存的認證檢測檔案材料進行抽查，如果審核、檢測過程記錄不完整，很難復原認證檢測流程，也難以實現對認證檢測的全過程監控。推廣使用可靠的電子簽名和電子記錄，就可以實現認證檢測過程的虛擬實景再現，對數據和簽名的任何修改都保留更新記錄，從而實現對認證檢測活動的全過程監管、非現場監管，減輕基層監管人員工作壓力，提高市場監管部門服務監管水平。

推進擴大電子簽名應用促進認證檢測自身創新發展。認證檢測的目的是服務經濟社會高質量發展。我國認證檢測行業在與國際接軌融合發展的同時，也積極開拓適應國情的新項目新領域。比如，在完善強制性產品認證的基礎上，推出一批國推自愿性認證，放寬了非現場審核的要求，對國外的WELL健康認證等進行本土化改造等。但也存在一些問題，如認證檢測項目老舊、方法過時、模板不足等。隨著電子信息產品、互聯網技術的廣泛應用，企業生產智能化水平進一步提升，產品性能、服務質量明顯提高，作為提供認證檢測服務的第三方合格評定機構，必須著眼認證檢測對象，改進服務標準和質量，創新模式、簡化流程、優化環節、降低風險，增強從業人員能力，提高社會公信力，更好地適應企業和社會發展需要，發揮好“傳遞信任，服務發展”的作用，努力為經濟社會高質量發展作出新的貢獻。

（作者單位：北京市朝陽區市場監管局）

《中國質量報》【工作探討】