建立清單精準防控食品安全風險

□ 胡立彪

市場監管總局近日發布首批33個食品安全風險管控清單，涵蓋食品生產、食品銷售、集中用餐單位食堂等食品生產經營業態，以及乳制品、嬰幼兒配方乳粉等重點食品類別。目的是為了督促指導食品企業完善食品安全風險管控機制，提升食品安全風險防控能力，守穩筑牢食品安全底線。

食品安全是重大民生問題，是老百姓餐桌上的頭等大事。市場監管部門始終把食品安全作為監管的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，督促落實食品安全各方責任，突出抓好日常監管、專項整治和綜合治理，大力推進風險管理和社會共治，進一步鞏固了食品安全穩定向好的形勢。不過，由于我國人口眾多，區域差異大，食品生產企業良莠不齊，食品安全監管范圍廣、難度大且成本高，食品安全風險隱患仍然較為突出，呈現出持久性、復雜性、隱蔽性的特點，食品安全治理任務仍然十分艱巨。

食品安全治理，本質是風險管理。食品安全“防”大于“治”。我國食品安全法明確食品安全工作要堅持預防為主、風險管理的原則。這就要求做好食品安全工作必須堅持問題導向和底線思維，科學分析研判風險，準確預警處置風險，不斷增強防范化解食品安全領域重大風險的能力。

企業作為食品安全第一責任人，守牢食品安全底線尤其要做好風險管理工作。2022年9月，市場監管總局出臺《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，從多個方面對企業落實食品安全主體責任提出了具體要求。其中明確，食品生產經營企業應當基于食品安全風險防控的動態管理機制，結合企業實際，落實自查要求，制定食品安全風險管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調度”工作制度和機制。

目前，食品生產經營企業大都能按照相關法規要求主動落實食品安全主體責任，根據企業實際制定食品安全風險管控清單，并通過不斷完善管理制度和機制，有效識別各種食品安全風險，提前應對、防患未然。然而，食品安全風險無處不在且五花八門，既包括原材料污染，也包括生產過程中的加工不當、操作有誤、設備故障等，還包括產品包裝和信息標注不規范等問題。企業稍有疏忽，沒能及時發現并妥善處置這些風險，就會影響產品質量和安全，導致有問題的食品流入市場。

把“防”的工作做到位，既需要食品生產經營企業做足風險管理功課，也離不開監管部門的規范指導。此次市場監管總局發布33個食品安全風險管控清單，明確了企業食品安全風險管控的重點環節、風險點、管控措施及頻次、責任人等內容，對于企業精準識別食品安全風險隱患，建立健全企業風險管控清單，提升風險隱患防控能力具有積極意義。

指導要真正有效，當然也需要市場監管部門做足功課。一方面，統籌做好清單的解讀和宣貫培訓，指導企業結合經營業態、規模大小、食品類別等開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施，建立完善符合實際的企業自己的風險管控清單，并根據執行中存在的問題動態調整，真正把清單融入企業現有管理制度、嵌入企業日常管理；另一方面，指導企業對照清單常態化開展風險防控，重點指導企業建立健全基于食品安全風險防控的動態管理機制，對照企業風險管控清單開展“日管控、周排查、月調度”工作。同時，及時反饋清單建立實施相關情況，結合日常監管加強調查研究，收集匯總、綜合分析企業建立實施清單工作存在的問題和意見建議，進一步完善清單，提高工作質效。

食品安全治理，重在落實責任。“從農田到餐桌”的食品安全鏈條，既是產品鏈，也是風險鏈，更是責任鏈。食品安全監管部門要強化源頭治理，壓緊壓實食品安全各方責任，特別是督促企業嚴格落實食品安全領導責任、管理責任、風險管控責任和檢驗檢測責任，確保上市食品質量安全。

《中國質量報》【觀象臺】