續(xù)寫更多“春天的故事”—— 粵港澳大灣區(qū)“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調研記

續(xù)寫更多“春天的故事”

—— 粵港澳大灣區(qū)“國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量”采訪調研記

□ 本報赴粵港澳大灣區(qū)采訪調研組

上天、入地、下海，1.5萬名建設者歷經(jīng)7年的打造，6月30日下午3時，粵港澳大灣區(qū)核心工程——深中通道正式通車試運營。

大道如虹，筑夢灣區(qū)。即日起，深圳到中山的車程，從之前的2小時，縮短至30分鐘。

風從海上來，也從東岸來。作為環(huán)珠江口“A”字形交通網(wǎng)絡骨架的關鍵一“橫”，深中通道跨越伶仃洋，讓“深莞惠”與“珠中江”兩大城市群實現(xiàn)了跨海直連。

自此，廣東中山、佛山、珠海、江門攜手進入深圳“一小時經(jīng)濟圈”，廣佛肇、深莞惠、珠中江這三大珠三角都市圈連結更加密切。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。助力全國統(tǒng)一大市場建設，如何加強灣區(qū)間的市場監(jiān)管合作？如何協(xié)調灣區(qū)內不同城市之間的監(jiān)管標準，以確保商品和服務的質量與安全？近日，本報采訪調研組走進粵港澳大灣區(qū)，實地領略和感受國家重大戰(zhàn)略中的市場監(jiān)管力量。

助力重大合作平臺成為創(chuàng)新“試驗田”

前海石，改革開放再出發(fā)的重要見證。本報記者 王惜純 攝

綠意盎然的前海石公園內，矗立著一塊宛如“揚帆啟航”造型、鐫刻有“前?！眱蓚€大字的巨石。

2012年12月，前海石旁，習近平總書記向世界發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號召，并深情寄語：“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣，一張白紙，從零開始，畫出最美最好的圖畫?！?/p>

前海是時代給予的機遇，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。2023年12月，《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）正式發(fā)布，前海被賦予“深港深度融合發(fā)展引領區(qū)”新定位。因改革開放而生、因改革開放而興的前海，站在新的起飛點。

前海e站通政務服務中心。

走進前海e站通政務服務中心，記者見到了一棟特別的房子——“集裝箱”辦公樓。據(jù)這里的工作人員介紹，前海管理局剛成立時，這里還是一片灘涂。最初是租樓辦公，隨著建設的提速，前海管理局決定把辦公樓搬到一線去。

本著節(jié)約高效的原則，333個長6米和12米的“退役”標準集裝箱，就地被搭配組裝成前海管理局綜合辦公樓。2013年7月2日，前海管理局整體搬遷至此。

“集裝箱”飛出“新特區(qū)”。就是在這座巨大的“集裝箱”里，幾乎平均不到3天，就會有一項制度創(chuàng)新成果推出。

“當時的前海，一半是海，一半是空地?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局南山監(jiān)管局前海監(jiān)管組有關負責人感慨地說，昔日的灘涂，隨著前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，如今勃勃生機，200多座拔地而起的高樓不斷改變著城市天際線……

前海深港青年夢工場。

距離前海石公園不遠處，有8棟造型獨特的建筑，從空中俯瞰，如同一個繁體的“夢”字，這里就是前海深港青年夢工場（以下簡稱“夢工場”）——被眾多香港青年稱為“夢想開始的地方”。

走進夢工場，各類創(chuàng)客平臺、人才驛站中，隨處可見聚精會神研發(fā)項目的香港年輕人。招俊健就是其中的一位。

招俊健是深圳市工匠社科技有限公司（以下簡稱“工匠社”）創(chuàng)始人兼CEO。作為夢工場首批入駐企業(yè)之一，工匠社成立以來，依托前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，研發(fā)出人機毫秒級姿態(tài)同步技術，將機器人產(chǎn)品在大眾消費級領域落地。招俊健說，去年商用機器人的產(chǎn)量已經(jīng)達到大約兩萬臺，其中有部分銷往海外。

問及怎樣結緣前海，如何看待大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這位“和總書記握過手”的香港青年開心地說，選擇入駐前海，是因為看重這里的研發(fā)優(yōu)勢和營商環(huán)境。

招俊健還記得，工匠社剛成立時，深圳鼓勵創(chuàng)業(yè)，各級政府以及市場監(jiān)管部門給了他非常多的幫助。經(jīng)過這些年的發(fā)展，工匠社從最初的3個人，到如今已有近80人的團隊規(guī)模。

像招俊健這樣的香港青年創(chuàng)業(yè)者，還有很多。他們，在這片年輕的“改革試驗田”里，青春筑夢，創(chuàng)贏未來。

目前，在前海工作生活的港人已經(jīng)超過1萬人，在前海注冊的港企超過9000家，夢工場為香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策、場地等支持，已孵化企業(yè)近700家。

“港人港企”多匯于此的背后，是政策先行的利好加持。據(jù)深圳市市場監(jiān)管局南山監(jiān)管局有關負責人介紹，為助力前海進一步發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，該局與前海管理局積極對接，對夢工場、前海深港基金小鎮(zhèn)進行調研，制定質量品牌提升舉措，推進質量品牌提升行動，推廣應用先進質量管理技術，推動實施首席質量官制度，提升質量基礎設施服務等。

今年以來，前海通過深化營商環(huán)境改革，試點商事登記行政確認制和市場準營承諾即入制，推動港澳跨境電子證照、公證文書等跨境共享應用，打造全球一流營商環(huán)境，深化科技合作體制機制改革，打造一批首創(chuàng)性、標志性改革項目等“一攬子”舉措，將《前海規(guī)劃》落到實處。

橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水之隔?！按龠M澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”，2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》印發(fā)，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）帶著四大戰(zhàn)略使命，揚帆起航，以更加有力的開放舉措，統(tǒng)籌推進粵澳深度合作。

今年3月1日起，合作區(qū)正式實施分線管理封關運行，在合作區(qū)內生活就業(yè)的澳門居民已增至2.06萬人，澳企總量超過6100戶，琴澳一體化格局加快建立。

河套深港合作起勢良好?！逗犹咨罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)不到一年，目前，深圳園區(qū)已建成13個專業(yè)園區(qū)，匯聚了160多個高端科研項目，包括8家世界500強研發(fā)中心、8個重大科研平臺、香港高校10個重點科研項目等。這片科技創(chuàng)新的熱土生機勃發(fā)，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

“科技創(chuàng)新需要靈光一閃，我在香港想到一個點子，馬上能到這邊的實驗室里試一下。”香港城市大學物質科學研究院（福田）院長陳福榮曾道出河套合作區(qū)為科技創(chuàng)新帶來的便利。

南沙開發(fā)建設加力提速。隨著《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的出臺，南沙堅持以標準先行、場景開放、資本推動、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級為原則優(yōu)化市場環(huán)境，致力于在市場環(huán)境營造上“立新”，在監(jiān)管體制改革上“破局”，彰顯把南沙打造成為改革和創(chuàng)新高地的希冀。

夯實質量基礎設施提升市場一體化水平

“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”，實現(xiàn)跨境協(xié)同創(chuàng)新，推進區(qū)域深度合作，這是前所未有的探索。

在這里，國家給予強有力的政策支持，賦予最寬松的制度環(huán)境。粵港澳三地積極推動各類規(guī)則銜接、機制對接、基建連接，提升市場一體化水平，努力打造高水平對外開放的門戶樞紐。

世界最長跨海大橋 港珠澳大橋。本報記者 王惜純 攝

船行于遼闊的伶仃洋上，展現(xiàn)在記者面前的港珠澳大橋，氣勢恢宏，蜿蜒綿亙。

這里是全球最繁忙的航道，每天有數(shù)千艘各類船舶穿行其間；這里同樣擁有一片繁忙的天空，每兩分鐘就有一架飛機在大橋目視可及的香港國際機場起降。環(huán)顧大灣區(qū)，覆蓋11個城市、輻射內陸腹地的立體交通網(wǎng)絡正越織越密。

穿梭忙碌的，還有廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院的技術人員。大橋口岸101臺自動扶梯與自動人行道的安全，維系在他們身上。

在“澳車北上”“港車北上”政策帶動下，大橋口岸人流量迎來爆發(fā)式增長，設備的穩(wěn)定運行和負荷量面臨嚴峻考驗。為了保障設備安全，以及口岸兩地“雙向奔赴”，珠海檢測院的技術人員靠前服務，專人對接、專人負責、專人跟進，設組進駐，定期對大橋口岸的自動扶梯與自動人行道開展安全“體檢”，保障特種設備可靠運行。

“硬聯(lián)通”持續(xù)加速，三地規(guī)則銜接、機制對接的“軟聯(lián)通”也在不斷深化——

“灣區(qū)標準”不斷拓展。近期，隨著第二批“灣區(qū)標準”清單的公布，“灣區(qū)標準”已覆蓋食品、交通、養(yǎng)老等32個領域183項，推動實現(xiàn)“同一個灣區(qū)，同一個標準”。

標準是規(guī)則對接的重要載體?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求，廣東省市場監(jiān)管局攜手港澳特區(qū)政府有關部門，以“標準”這一世界通用語言助推粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。

什么是“灣區(qū)標準”？它們是怎樣形成的？如何使用并推進“灣區(qū)標準”？帶著這些疑問，記者采訪了廣東省標準化研究院院長張定康。

“過程非常艱辛?！闭勂稹盀硡^(qū)標準”，這位深耕標準化領域多年的質量人深有感觸地說，“灣區(qū)標準”是指經(jīng)粵港澳大灣區(qū)相關方共商確認的，在粵港澳大灣區(qū)共同實施的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等各類標準的集合。

張定康告訴記者，“灣區(qū)標準”是粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標準，以清單形式公布。自2020年以來，在市場監(jiān)管總局的大力支持和指導下，粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心選擇了易被三地人民接受和支持的重點民生領域為切入點、突破口，研制和實施“灣區(qū)標準”。讓張定康自豪的是，“183項標準都是涉及民生的”。

灣區(qū)，既是地理概念，也是經(jīng)濟現(xiàn)象。張定康說，“灣區(qū)標準”匯聚粵港澳各方智慧，體現(xiàn)一流技術水平，它們不只局限在大灣區(qū)“9+2”城市，而是輻射全國，走向世界。

緊貼發(fā)展所需，“灣區(qū)標準”對于推進粵港澳大灣區(qū)建設，意義重大——

促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接。三地共建共用共享“灣區(qū)標準”，用標準這個世界通用語言，推進規(guī)則對接、機制銜接，以標準的“軟聯(lián)通”推動實現(xiàn)大灣區(qū)的互聯(lián)互通。

有效助推粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設。將大灣區(qū)重要科技創(chuàng)新成果融入“灣區(qū)標準”，推動科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進技術專利化、專利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化，打造全球科技創(chuàng)新高地。

積極賦能粵港澳大灣區(qū)打造宜居宜業(yè)宜游生活圈。在食品安全、交通出行、文化旅游、社會保障等重點領域，以對標國際一流水平的“灣區(qū)標準”，提升大灣區(qū)產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境質量。

“灣區(qū)認證”協(xié)同推進。在市場監(jiān)管總局和粵港澳相關部門指導下，內地和港澳認證機構等經(jīng)營主體共同組建“粵港澳大灣區(qū)認證聯(lián)盟”，成立廣東粵港澳大灣區(qū)認證促進中心（以下簡稱“灣區(qū)認證促進中心”），在裝備制造、工業(yè)消費品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務業(yè)等領域，共同開展“灣區(qū)認證”項目研制與實施，有力推動了粵港澳質量認證交流合作，有效促進了高品質產(chǎn)品和服務在大灣區(qū)流通。

為加強“灣區(qū)認證”實施政策協(xié)調，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司、廣東省市場監(jiān)管局、香港創(chuàng)新科技署、澳門經(jīng)濟及科技發(fā)展局聯(lián)合成立了共同推進“灣區(qū)認證”工作常態(tài)化聯(lián)絡機制協(xié)調小組。

2023年12月，粵港澳三方在深圳河套共同公布了“灣區(qū)認證”首批項目。目前，“灣區(qū)認證”已開發(fā)項目39項，簽發(fā)“灣區(qū)認證”證書39張，包括電視機、空調、電線電纜等工業(yè)消費品，蔬菜、水果、淡水水產(chǎn)品、速凍食品、醬油等農(nóng)食產(chǎn)品。

公信力是質量認證的生命力?！盀硡^(qū)認證”強化認證制度創(chuàng)新，引入產(chǎn)品質量信息公示、承諾賠付和銷售商首負責任3項制度，有效解決了消費質量信息不對稱和質量責任追溯問題，并以承諾高額賠付壓實“灣區(qū)認證”產(chǎn)品各環(huán)節(jié)經(jīng)營者的主體責任，彰顯“灣區(qū)認證”的公信力。

廣東省市場監(jiān)管局有關負責人表示，未來將以“一個灣區(qū)，一個標準，一次檢測，一次認證，灣區(qū)通行”為目標，不斷促進大灣區(qū)內各行業(yè)的融通。

廣東攜手港澳高質量推進大灣區(qū)建設

從深圳蓮花山頂極目遠眺，平安金融中心高聳入云。夜幕降臨，絢爛的燈光秀打破沉寂，點亮城市星空。

“深愛人才，圳等你來?！薄皝砹硕际巧钲谌??！边@是記者在深圳街頭見到最多的標語。

深圳福田。環(huán)灣城的不遠處，是成片的紅樹林。它們，像一把鑰匙，連接起了城市與海洋。人們在這里悠閑漫步，近處的海面海風涌動著波浪，一群海鷗上下翻飛。

站在海邊，就能望見對面燈火璀璨的香港。

在深圳前海的實驗室里做研究、在廣州南沙的創(chuàng)業(yè)工場進行項目路演、在珠海橫琴的寫字樓處理跨境業(yè)務……這些灣區(qū)創(chuàng)客的多城故事，正是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的一道縮影。

大灣區(qū)的政策創(chuàng)新，給企業(yè)帶來眾多機遇。沿深圳大沙河而下，騰訊、中興、大疆等上百家高科技企業(yè)匯聚成“創(chuàng)新大道”，串聯(lián)起粵海街道、大學城、深圳灣超級總部基地等城市“創(chuàng)新名片”。

充滿科技創(chuàng)新的夢想，每天在灣區(qū)不斷萌發(fā)，并逐步成為現(xiàn)實。比亞迪就是其中之一。

走進比亞迪集團總部展廳，一面巨大的“專利墻”引人注目。近10米高、數(shù)十米長的灰色墻體上，3000多塊專利銘牌密集排布，簇擁著8個大字：“技術為王、創(chuàng)新為本?！?/p>

“這里展示的只是我們擁有的一部分專利，并不是全部?！北葋喌瞎ぷ魅藛T告訴記者，截至2022年，該公司累計申請專利超3.8萬件、授權超過2.6萬件。

“沒有深圳，就沒有比亞迪?！弊鳛樵谏钲谡Q生的中國品牌，比亞迪與這座城市一起經(jīng)歷風風雨雨。從電池業(yè)務起步，到深耕新能源汽車，比亞迪堅持“技術為王、創(chuàng)新為本”，推動“比亞迪速度”進化到“比亞迪質量”，在深圳探索高質量發(fā)展之路的過程中“成就夢想”。

走進醫(yī)療器械龍頭——邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司（以下簡稱“邁瑞醫(yī)療”）總部，記者看到，一樓的展廳里，陳列著現(xiàn)代感十足的各種醫(yī)療儀器，大大小小近百塊閃爍跳動的顯示屏，還有全自動化的檢測設備流水線等，向訪客們展示著國內醫(yī)療器械生產(chǎn)、研發(fā)和工業(yè)設計的超高水平。

作為國內最大的醫(yī)療器械生產(chǎn)商，邁瑞醫(yī)療自1991年成立以來，堅持依托自主創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展，如今已成為全球領先的醫(yī)療器械與解決方案供應商，產(chǎn)品覆蓋生命信息與支持、體外診斷、醫(yī)學影像三大領域，公司產(chǎn)品及解決方案已應用于全球190多個國家和地區(qū)。

采訪中，包括上述企業(yè)在內的多家企業(yè)均表示，在灣區(qū)成長壯大，主要得益于一流的營商環(huán)境。例如，深圳堅持把優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“一號改革工程”，出臺“民營經(jīng)濟20條”，并加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

在深圳和廣州的街頭，記者看到，右舵小汽車和各色車牌屢見不鮮，從黑色到黃色，再到白+黑、黃+黑、藍+黑，各種組合令人眼花繚亂，時不時還能偶遇“粵Z”黑色牌的車輛。據(jù)悉，“粵Z”車牌主要用于往來粵港或粵澳兩地的車輛，通常采用四位號碼和后綴“港”或“澳”漢字的格式。

這些車牌的背后，實際上是“澳車北上”“港車北上”等政策相繼落地后，大灣區(qū)深度融合的生動體現(xiàn)。隨著粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通不斷深化，北上探親、掃貨、出游成為港澳居民生活新習慣。

2023年4月，習近平總書記視察廣東時強調，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。

廣東堅決貫徹落實總書記、黨中央決策部署，將建設粵港澳大灣區(qū)作為重大政治任務，將“縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，在牽引全面深化改革開放上取得新突破”作為“十大新突破”之首，有效激活廣東高質量發(fā)展的內生動力。

經(jīng)過5年努力，大灣區(qū)綜合實力不斷增強，粵港澳合作更加廣泛深入，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設邁出堅實步伐。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設加力提速。截至目前，廣東已創(chuàng)建生物制造、納米智造、先進高分子材料等3家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（全國共11家），累計建設6家國家工程研究中心及138家國家企業(yè)技術創(chuàng)新中心，這些數(shù)量均位居全國前列。

粵港澳大灣區(qū)建設啟動以來，廣東以綜合性國家科學中心為引領，以深港河套、粵澳橫琴“兩點”作為結合點，以廣深港、廣珠澳“兩廊”作為主骨架，推動創(chuàng)新資源高效集聚。深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群連續(xù)4年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年位居全國第一。

戰(zhàn)略科技力量建設取得階段性進展。散裂中子源等9個國家重大科技基礎設施在大灣區(qū)布局，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設深入推進，鵬城實驗室、廣州實驗室、31家粵港澳聯(lián)合實驗室等先后落地運行，高能級創(chuàng)新平臺體系不斷完善。其中，散裂中子源系粵港澳大灣區(qū)首個國家重大科技基礎設施。

2023年，廣東省擁有國家級高新技術企業(yè)達到7.5萬家，連續(xù)8年排名全國第一，位于大灣區(qū)內的數(shù)量占比約95%。

共享機遇，同繪藍圖，廣東攜手港澳，高質量推進大灣區(qū)建設?；浉郯拇鬄硡^(qū)四大中心城市香港、澳門、廣州、深圳合理分工、形成合力；珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點城市錯位發(fā)展、功能互補。

“9+2”，11個城市握指成拳，合力致遠。大灣區(qū)正以更大氣魄深化改革、擴大開放，續(xù)寫更多“春天的故事”。

采訪調研組成員：劉佳、王惜純、陸明、許創(chuàng)業(yè)、王越

本文主筆：王惜純

《中國質量報》