托起幸福“夕陽紅”
河南滎陽以標準化推動養老服務實現新跨越
開欄的話
標準是經濟社會發展的重要基礎和技術支撐。近年來,河南省全面貫徹落實《國家標準化發展綱要》,在健全標準體系上出實招,在謀劃標準項目上出良策,在推動標準實施上走向前,在標準改革創新上做表率,積極構建“政府引導、市場驅動、企業為主、社會參與、協調推進”的標準化工作新格局,跑出了標準河南建設的“加速度”,為服務全省經濟的高質量發展,推進中國式現代化建設河南實踐注入了強有力的標準力量。
為展示標準河南建設取得的新成就,引導、鼓勵、帶動、促進標準河南建設跨越新高度,再創佳績,本報自即日起開設《標準河南建設巡禮》欄目,對近年來河南標準化建設中的重點領域、重點行業的典型進行宣傳報道,以期對該省的標準化工作起到更好的促進作用。
□ 李 強 宋曉霞
本報記者 孫中杰
滎陽市地處河南省鄭州市西部,老年人占總人口的18.9%。近年來,該市持續健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系,形成了高位推進、標準支撐、部門協同、服務高效的標準化養老“滎陽模式”。
下好老齡事業“一盤棋”
滎陽市委、市政府十分重視養老基本公共服務建設工作,將“建立健全基本公共服務標準體系,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”列入《滎陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
自2020年3月獲批創建國家養老基本公共服務標準化試點以來,滎陽市成立領導小組和工作專班,出臺實施方案,細化工作任務、壓實部門責任,構建了“領導小組統一領導、主管部門組織實施、有關部門密切配合”的工作格局。滎陽市政府先后多次對試點創建工作進行研究部署,將創建工作納入政府重點工作考核事項,定期開展進度督查,確保項目建設有效推進。
目前,該市以“政府主導、部門聯動、整體推進”的工作方法,梳理了《養老基本公共服務事項清單》,創建了《滎陽市養老基本公共服務標準體系》《滎陽市養老機構服務標準體系》,制定兩個場景手冊,構建了全面養老服務網絡,建立了三級便民服務體系,強化了養老兜底保障能力,醫養結合能力進一步提高,養老基本服務能力更加完善,全市14.34萬老年人幸福感、獲得感、安全感明顯提升。
走出標準應用“特色路”
為推動老齡事業高質量發展,滎陽市打造出一個由養老基本公共服務事項清單統領,兩個服務標準體系和兩個場景化手冊支撐的“1+2+2”特色養老公共服務標準體系。
以一個事項清單為指引,實現服務事項全覆蓋。滎陽市通過多方調研分析,最終梳理形成特困老年人兜底保障、困難老年人養老服務、普惠型老年人服務和優待、養老服務優惠扶持、養老護理人員培訓、養老保險、社會福利等7大類共21項的養老基本公共服務事項清單,并建立事項清單動態調整機制。
以兩個標準體系為保障,實現服務標準全覆蓋。在基本公共服務事項清單的指引下,滎陽市構建了養老基本公共服務標準體系,涵蓋老年人社會救助、社會福利、基本醫療衛生、老年人關愛、養老服務信息公開、養老志愿和社會服務等各個服務環節,形成各類標準151項,并制定了《養老機構等級評定規范》《養老服務設施建設規范》等16項滎陽特色標準規范。將《基層政府養老公共服務標準體系建設指南》等3個滎陽標準上升為鄭州市地方標準。同時,結合養老機構建設、運營相關要素,梳理形成養老機構服務全過程標準化程序文件316項,印發了《滎陽市養老機構服務標準體系》。目前,滎陽市已有兩家養老機構通過省級服務業標準化示范項目驗收。
以兩個老年人服務場景為樣板,實現標準應用全覆蓋。在試點建設中,滎陽市選取社區養老服務和老年人行政審批服務兩類典型服務場景,從規劃設計、硬件設施配套、服務事項、安全管理等各個方面進行規范,制定《標準化場景手冊》,指導一線員工“簡單式”操作,切實推動標準實施應用,進一步提升了工作效能和便捷化程度。
打造養老服務“升級版”
近年來,滎陽市積極推進養老基本公共服務事項下沉,建立縣、鄉、村三級便民服務體系。目前全市共有20項養老基本公共服務及相關事項職責下沉到14個鄉鎮行政審批服務中心,共設立320個村級便民服務中心,設有322名民政專干,為老年人提供全程“幫辦、代辦”服務,有效提升了養老服務的便捷化水平。
據了解,2021到2023年,滎陽市累計投入養老公共服務資金19.9億元,年平均增長6.57%,有效保障了滎陽市養老基本公共服務的有效開展。
設施建設方面,滎陽市嚴格執行“每百戶配建30平方米養老用房”標準,在解決養老用房保障的基礎上,大力構建普惠化養老服務網絡。目前,全市已建成1家特困供養機構、12家民辦養老機構、兩個街道綜合養老服務中心、34個社區養老服務中心、73個農村日間照料中心,逐步實現城市“一刻鐘”、農村“1000米”居家養老服務圈。
人員配置方面,滎陽市實施以政府政策保障為主導,以3家二級醫院、15家鄉鎮醫療單位、12家企業為依托的養老服務人才培訓計劃,目前已開展養老護理員、保健按摩師、家政服務員等老年服務類技能培訓近1.5萬人次,為滎陽市養老機構、社區養老服務中心、居家養老提供了有力的人才支持。
同時,滎陽市全面推動醫療機構與養老機構相結合的“全鏈式”服務,設立“健康180熱線”,通過“健康180指揮中心”調度,統一調配醫生及時到達現場就診,打通群眾就診“最后一公里”,助力實現“小病不出村,大病不出縣”。目前全市醫療結構適老化改造比例達100%,全市二級以上綜合性醫院設置老年醫學科比例達100%,醫療結構建立綠色通道和轉診通道比例達100%,提供上門醫療衛生服務的機構309個,家庭醫生簽約服務老年人77622人;共建成醫養結合機構4家,醫養結合機構養老床位417張;建成醫養結合日間照料中心20家,養老床位421張。養老機構與醫療機構簽約率達100%,基本滿足了老年人實現“有病及時治療,無病康復養老”的需求。
莫道桑榆晚,人間重晚晴。下一步,滎陽市將積極落實人口老齡化國家戰略,大力推進養老基本公共服務標準化工作,構建完善、優質、高效的養老服務體系,開啟滎陽老齡事業新篇章。
《中國質量報》【標準河南建設巡禮】