破除壟斷激活發展動力 加強執法提升民生溫度—— 2024年上半年市場監管部門扎實有效推進反壟斷執法工作

破除壟斷激活發展動力 加強執法提升民生溫度

—— 2024年上半年市場監管部門扎實有效推進反壟斷執法工作

□ 鞠 雯

黨的二十大對加強反壟斷作出重要部署。黨的二十屆三中全會強調，“強化反壟斷和反不正當競爭”。從查處民生重點領域壟斷案件，到加強自然壟斷領域監管執法……2024年上半年，市場監管部門持續加大壟斷協議和濫用市場支配地位行為執法力度，有力保護市場公平競爭和消費者利益，充分激發經營主體內生動力和創新活力，助力構建全國統一大市場、促進經濟高質量發展，反壟斷監管執法取得新突破、新進展、新成效。

為民生：直擊重點領域壟斷痛點

去民之患，如除腹心之疾。市場監管總局堅持“監管為民”核心理念，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動，切實把一件件關乎群眾切身利益的“關鍵小事”辦好。2024年上半年，新立案調查民生領域壟斷協議和濫用市場支配地位案件11件，以反壟斷執法利劍為民生保駕護航，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價，對需要用藥的群眾無疑是雪上加霜，影響了萬千家庭的幸福安康。為有效遏制醫藥領域壟斷亂象，市場監管部門持續保持醫藥領域反壟斷執法高壓態勢，今年上半年新增立案3件，全力推進14件醫藥領域壟斷協議和濫用市場支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用、用得起”藥，以反壟斷執法利劍為民生保駕護航，彰顯了反壟斷執法機構重拳治理醫藥領域壟斷問題、堅決捍衛人民群眾合法權益的堅定決心。

在加強監管執法的同時，市場監管總局及時總結藥品行業特點和競爭監管規律，起草《關于藥品領域的反壟斷指南》，廣泛征求醫藥企業、行業協會、政府部門以及專家學者、律師意見，充分凝聚社會各界共識，近期將向社會公開征求意見，為有關經營主體開展反壟斷合規提供明確指引，進一步健全預防和制止藥品領域壟斷行為機制。

從問題多發的建材等民生領域破題，反壟斷為構建新發展格局打通堵點。巖棉是一種重要的保溫材料，新疆5家巖棉生產企業為了減少彼此競爭、謀取不正當利益，達成并實施共同限制產量和固定產品價格的壟斷協議，嚴重損害了市場公平競爭。2024年5月，新疆維吾爾自治區市場監管局對該案依法作出行政處罰，罰款合計520余萬元，推動降低人民群眾生產生活成本。

機動車檢測、駕校、保險等領域的壟斷行為，也會限制消費者的自由選擇權，增加人民群眾生活負擔。市場監管部門依法查處易發、多發壟斷行為，將以人民為中心的發展思想，轉化為保護市場公平競爭、增進民生福祉的生動實踐。

護公平：加強自然壟斷領域監管

黨的二十屆三中全會強調，堅持和落實“兩個毫不動搖”，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。中央全面深化改革委員會第三次會議指出，要對自然壟斷環節開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

市場監管總局密切關注自然壟斷領域市場競爭狀況，統籌推進自然壟斷領域競爭監管執法，促進行業規范健康發展。

燃氣行業容易出現利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸的問題。海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位，限定開發商新建小區管道燃氣安裝工程只能與其進行交易。5月，海南省市場監管局對該案依法作出行政處罰，責令當事人改正違法行為，沒收違法所得536.55萬元，處以罰款176.29萬元，有力維護了有關經營主體和用戶的自由選擇權。

供水是民生“剛需”。簡陽海天水務有限公司濫用市場支配地位，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務、只能選用其推薦的二次供水配套設施制造商。1月，四川省市場監管局對該案依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，處以罰款118.83萬元，恢復了水表、二次供水配套設施等競爭性環節的公平競爭，保護了下游用戶的合法權益。

加強自然壟斷領域競爭監管，需要思考更深一步、行動向前一步。市場監管總局系統研究水、電、氣、熱等自然壟斷領域競爭特點，對電力等重點行業市場競爭狀況開展評估，加強實踐調查和理論研究，不斷提升反壟斷監管執法能力水平。

提效能：全鏈條監管執法激活力

黨的二十屆三中全會強調，提升市場綜合監管能力和水平。市場監管總局認真落實《中華人民共和國反壟斷法》和反壟斷“三書一函”制度，綜合運用規則指引、約談提醒、行政指導等梯次性監管措施，持續健全事前、事中、事后全鏈條監管執法機制，提升執法規范化、科學化水平，進一步穩定市場預期、提振發展信心。

為引導行業協會加強反壟斷合規建設，1月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會出臺《關于行業協會的反壟斷指南》。市場監管總局聯合中央社會工作部、民政部推動宣貫實施，促進行業協會依法自律、規范履職，為行業協會設置好“紅綠燈”。

汽車行業是國民經濟的支柱性產業之一，直接關系人民群眾生活。1月，市場監管總局依法對5家跨國汽車供應商進行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風險，切實保護消費者合法權益。5月，市場監管總局依法對Avanci專利池在汽車無線通信標準必要專利許可過程中存在的壟斷風險進行提醒敦促，要求其采取有效措施加強自身反壟斷合規建設，及時化解壟斷風險，維護公平競爭市場秩序。

為促進數字經濟健康發展，市場監管總局不斷提升常態化反壟斷監管執法水平，監督指導阿里巴巴集團、美團、知網認真落實整改，開展直播電商等數字經濟重點細分市場競爭狀況評估，跟蹤研究數據、算法、算力等領域前沿、熱點問題，進一步強化壟斷風險預警，推動競爭秩序持續向好。

市場監管總局積極打造“反壟斷合規講堂”活動品牌，主動走進燃氣、保險等重點行業領域開展“送法上門”。聯合農業農村部召開農藥行業反壟斷合規指導會，引導行業協會和經營主體壓實主體責任，增強反壟斷合規意識，提升反壟斷能力水平。開展“反壟斷執法能力提升年”活動，舉辦反壟斷執法人才培訓班和首屆“市場監管系統反壟斷執法辦案業務競賽”，突出“實戰練兵”特色，著力建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。

一個個壟斷案件的查辦、一項項監管措施的實行、一次次合規倡導的開展，傳遞的是“監管為民”的溫度，增強的是創新發展的信心。下一步，市場監管總局將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持監管規范和促進發展并重，增強干的動力，形成干的合力，鼓足干事創業的精氣神，強化壟斷協議和濫用市場支配行為執法，提升民生領域反壟斷執法質效，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，匯聚起構建全國統一大市場、促進高質量發展的強大市場監管力量。

《中國質量報》