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□ 陳 波
“授權簽字人”是經過實驗室的授權，并通過評審組考核合格，具備代表實驗室簽批某專業技術領域檢驗報告能力的人員。授權簽字人的職責權力是：負責對授權范圍內檢測試驗工作進行系統管理，對測試結果的完整性和準確性負責，負責簽發授權范圍內的檢測報告、證書，負責對檢測報告結果做出解釋。授權簽字人簽發報告的實質是落實對檢驗檢測報告的層級審核把關，保證報告的真實可信。可見，加強對授權簽字人簽發報告環節的管理，對保證檢驗檢測報告證書的權威性和公信力至關重要，必須引起高度關注。
近年來，北京市朝陽區市場監管局認證檢測監管部門對授權簽字人的評價考核和日常監管進行了一些探索和思考。
嚴格落實報告簽發規定，杜絕未經授權簽字人審核出具報告。計量法、產品質量法、認證認可條例等法律法規對檢驗檢測報告提出明確要求，《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定評審準則》對檢驗檢測機構的授權簽字人職責要求、任職條件等作出明確規定。市場監管人員在日常監管中發現，有的機構不能嚴格執行授權簽字人審核報告制度，報告簽發程序有名無實；有的機構在授權簽字人離職后，仍在出具其簽發的報告；還有的機構在授權簽字人不在現場、不能履行職務時，卻出具有其簽名的報告。未經授權簽字人審批或者偽造授權簽字人簽名出具報告等做法，構成虛假或嚴重不實行為，應當被嚴厲禁止。
強化資質合規性審查，避免超出授權技術領域和范圍簽發報告。授權簽字人的技術能力除了要經檢驗檢測機構授權以外，還要通過資質認定評審組的考核確認。要防止出現機構在技術能力變化、方法標準變更、檢驗檢測（實驗室）場所遷移等情況下，未經資質認定部門審查許可直接簽發報告。要特別重視做好標準查新工作，尤其是新標準實施過渡期內，要提前根據資質認定部門的要求，申請做好變更標準號、擴項增項、人員審查備案等各項工作。要重視多場所檢驗檢測機構授權簽字人授權的場所范圍，不能超出規定的場所簽發報告。確因工作崗位調整，需要變更場所簽發報告的，機構要有新的授權并及時向資質認證部門報備。
著力提升授權簽字人能力，規避報告簽發人員能力不足的風險。檢驗檢測機構是高新技術企業，應重視做好專業技術人員的能力培訓。授權簽字人的能力是檢驗檢測機構綜合能力的重要內容，因此必須不斷提升授權簽字人的能力。要在檢驗檢測機構全部檢驗檢測領域范圍內全面提升授權簽字人的能力。檢驗檢測機構全領域授權簽字人越多，表明機構人才儲備越多，人員技術能力越強；反之，說明機構人員能力提升的空間更大，機構檢驗能力、人員能力、授權簽字人的能力不夠匹配。
從嚴落實報告審核責任制，防止出現報告印發方面的錯誤。在日常監督檢查中，市場監管人員經常發現一些檢驗檢測報告存在執行標準號（年號）、計量單位書寫、簡稱不準確等錯誤。例如標準號的錯誤，如果按書寫錯誤論處，可以認定為輕微違法行為，責令改正即可；如果按使用過期標準或者使用標準不存在，就存在超范圍檢驗或者未按照標準方法檢測的問題，可能會被按照虛假報告處理。出現這類問題的原因是機構對報告層級審核把關不嚴，對報告的編制、審核、簽發三審制度不落實，檢驗檢測人員、報告編制人員、部門審核人員、授權簽字人的權利責任不明確，部門推諉懈怠，內部管理混亂等。報告證書是檢驗檢測機構向社會和客戶公開的數據結果的證明材料，出現這樣的問題將嚴重影響報告的質量和可信度，必須根治。
加快推進合法電子簽名，不斷提升報告審核簽發時效和公信力。檢驗檢測行業要提升能力水平，就要不斷更新淘汰老舊儀器設備，提高檢測效率。電子簽名作為與簽名簽字等效的電子數據，在認證檢測領域應用十分廣泛，從抽樣、收樣、制樣、流轉、檢驗、審核、報告到備樣處置等環節眾多，技術記錄和質量記錄都要求簽名留痕。為了有效解決授權簽字人不在現場引發未經授權簽字人審核簽發報告的風險，有必要對現有的檢驗檢測機構業務管理系統進行強制升級改造，依據電子簽名相關法規規章的要求，實現遠程電子簽名合法化，提高授權簽字人的工作效率。要強化對電子簽名合法化的監管，使機構樹立不規范電子簽名就是違法的意識；認清不規范簽名就是偽造報告和原始記錄的認識，杜絕檢驗檢測機構人員代簽、補簽、漏簽、超領域簽發報告和檔案記錄；讓檢驗檢測過程和報告簽發過程全程可追溯，從而不斷提高檢驗檢測報告的可信度和公信力。
（作者單位：北京市朝陽區市場監管局）
《中國質量報》【工作探討】
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