奮楫逐浪自貿港——海南自由貿易港“國家重大戰略中的市場監管力量”采訪調研記

奮楫逐浪自貿港

——海南自由貿易港“國家重大戰略中的市場監管力量”采訪調研記

□ 本報赴海南采訪調研組

潮起海之南。

36年前，海南省和海南經濟特區同時成立。這個中國最年輕的省份成為一片開放的熱土。

6年前，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設中國特色自由貿易港。“三十而立”的海南又一次站在新的歷史起點上。

按照《海南自由貿易港建設總體方案》，11年后，也就是2035年，海南將成為我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，海南將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

作為中國最大的經濟特區、最大的自由貿易試驗區、唯一的中國特色自由貿易港……6年來，海南逢山開路、遇水架橋，以制度集成創新為核心，推動自貿港建設成型起勢，實現了“速度、質量、效益”的并駕齊驅，創造了一個又一個“中國風范”的“海南樣板”。

作為海南自貿港建設的主力軍之一，海南省市場監管部門堅持貫徹新發展理念、推動高質量發展，在創建市場化法治化國際化營商環境、優化“放心消費在海南”消費環境、構建開放型生態型創新型產業發展環境等方面不斷創新，讓海南不光是自然環境、生態環境好，營商環境、消費環境、產業發展環境也都越來越好。

近日，“國家重大戰略中的市場監管力量”采訪調研組走進海南，感受自貿港建設的“加速度”，見證海南省市場監管部門通過優化“軟環境”激發“硬動力”的可喜變化，記錄海南市場監管人為自貿港建設付出的汗水和智慧。

海南省海口市世紀大橋兩岸，現代化建筑鱗次櫛比，環境優美，海南自貿港建設中心城市發展優勢凸顯，生機勃發。 葉龍斌 攝

擦亮“第一張名片”

跑一次窗口，填一套表單，簽一次名……如今，在海南注冊開辦企業的便利快捷，讓很多來海南投資創業的企業代表感到“有點不敢相信”。

2023年，海南省新長運交通運輸有限公司負責人郭占麟第一次到市場監管部門辦理登記注冊業務，就被辦事窗口工作人員的服務態度和專業水平“征服”了，“實實在在地感受到了海南的熱情”。沖著海南豐富的旅游資源、優越的政策支持和良好的營商環境，他自己又和朋友合伙在海南開了一家餐飲店和一家棋牌室，“以后就打算在海南長期扎根了！”

和郭占麟有類似感覺的還有海南第一投資控股集團有限公司行政部經理詹偲塬。兩年前，他所在公司要以股權質押的方式向銀行貸款，詹偲塬負責辦理股權變更事項。“我當時對業務不熟悉，材料做得不是很規范，但股權變更的時間又不能往后拖了，真是兩頭為難。”他向海南省市場監管局兜底服務窗口求助，沒想到窗口為他們開通綠色通道，當天就把手續辦完了。

據兜底服務窗口負責人王小玲介紹，為了更好地服務企業，兜底服務窗口實施容缺辦理。“今年上半年，我們辦理了原海南省農村信用社注銷、同步設立海南省農村商業銀行股份有限公司的登記業務，這是海南省重點項目。該業務當時需要進行股東身份核驗。雖然業務系統已經支持線上和線下兩個渠道辦理，但是他們有4000多個股東、200多家分支機構，業務規模非常大。容缺辦理的方式，使得股東核驗可以同步進行，提高了服務效率。”她說。

率先取消一批具有強制性標準領域的涉企經營許可事項；率先建立外國企業直接登記制度；率先探索實行市場準入承諾即入制改革；率先出臺《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》……近年來，海南省市場監管系統充分發揮自貿港地方立法權優勢，出臺了一系列與自貿港市場經濟監管要求相適應的登記制度和政策供給，讓一大批來海南投資興業的企業感受到了海南特有的開放與包容。

優化營商環境，只有好政策還不夠。海南省市場監管局以行風建設為抓手，開展注冊專員業務大培訓、大練兵活動，明確遷入企業年報信息下載和錄入流程、企業變更聯系方式辦理流程等10余項操作規范，進一步統一商事登記的標準、流程和尺度，提升了經營主體登記的規范度和便利性。

在放寬準入、便捷辦事的基礎上，海南省市場監管部門堅持底線思維，增強憂患意識，扎實打好風險防控的主動戰、整體戰、協同戰，筑牢“防火墻”。對“一人多戶、一址多照”“高額注冊資本申報”等可能存在風險的異常情況，啟動實質審查，在登記環節實行分級分類管控。同時加強數據推送共享，將企業信息通過省級一體化在線政務服務平臺精準推送至有關主管部門，推送率100%。

如今，海南“證照分離”改革取消審批事項達83項，實施備案事項35項，實現告知承諾事項數量保持全國第一；簡易注銷公告期壓縮至7天，為全國最短；《海南自由貿易港市場主體登記管理條例》實施后，經營主體登記業務量大增，環比增長超過20%；商事登記按時辦結率99.57%，好評率超99%……這些數字的背后，是海南省市場監管系統為創建市場化、法治化、國際化營商環境所作出的不懈努力。

正如海南省市場監管局、省知識產權局黨組書記、局長鐵剛所說——登記注冊是海南省市場監管工作的“第一張名片”。作為全國乃至全世界企業來瓊投資的“第一站”，登記注冊工作直接體現了海南的營商環境。“我們必須努力提升服務水平，提高辦事便利度，積極比照國內先進地區，對接國際標準。只有這樣，才能讓企業留得下、留得住、活得好。”他說。

2022年10月，海南省海口國際免稅城開業，800余個國內外知名品牌入駐，涵蓋離島免稅政策批準的45類免稅品。圖為海口國際免稅城內景。駱云飛 攝

放心消費在海南

傍晚時分，海南三亞市海棠68環球美食街人流如織。街口拱門上“放心消費在海南”彩燈引人注目，商鋪門口擺放的“放心消費承諾單位承諾書”招牌格外顯眼，餐廳外電子屏上后廚景象一目了然……

在美食街的海鮮市場，商戶用的都是印有“誠信筐”大字的瀝水籃；不同種類的海鮮池上明碼標價，攤位上方電子屏上顯示當地發展改革委發布的實時價格，供消費者進行價格比對；市場入口放置著公平秤，墻上貼著市場負責人、市場監管所的聯系電話，以及“如發現欺詐消費行為，實行先行賠付，退一賠三，若賠償金額不足500元，按500元賠償”的承諾。

所有的一切，都在傳遞著同一個信號——放心消費在海南。

在海南海口的萬佳家居裝飾廣場，接待柜臺也是消費維權服務站，負責受理處置消費者的電話或當面投訴。“我們柜臺有3個人專門負責處理用戶投訴，公司要求我們24小時內必須要給用戶回復，投訴的處理完結率就是考核我們的主要指標。”該廣場客服專員王明慧說，自己家人或朋友要裝修，她都推薦來萬佳，“因為在這里消費真的很放心”。

海棠68環球美食街和萬佳家居裝飾廣場，有一個共同的“身份”——海南省“放心消費商圈”。目前，海南省已有23個“放心消費商圈”和8.1萬家“放心消費單位”。讓人想不到的是，幾年前海南還僅有1300多家“放心消費單位”，數字快速增長的背后，是海南放心消費創建工作的思路之變。

自2023年以來，海南省市場監管局以市場監管系統行風建設三年攻堅專項行動為契機，聯合商務、文旅等29家消費者權益保護聯席會議成員單位，優化了“放心消費”創建模式，將過去的“政府部門培育、企業申報、政府部門評定”模式，改為“企業自主承諾、社會共同監督”的星級動態評價管理模式，在全國首創“在線承諾”“星級評價”“信用+智慧監管”相結合的放心消費單位培育模式，著力打造“安全放心、質量放心、價格放心、服務放心和維權放心”的消費環境。

今年3·15期間，海南省市場監管局利用流動快檢車開展“你送我檢”活動。黎亨邁 攝

在海南，符合基本條件的經營主體可登錄國家企業信用信息公示系統（海南）“放心消費在海南”創建欄目，在線作出“放心消費·誠信經營”承諾，即可成為“放心消費承諾單位”，并接受相應的“星級評價”動態管理，6個月后，通過評價的經營主體即可正式獲得該星級的“放心消費單位”稱號。

值得一提的是，放心消費單位分為三星、四星、五星3個等級，星級越高，消費承諾的內容越多越全面。比如，五星級放心消費單位要承諾對消費者投訴履行先行賠付。這項政策不僅“利好”當地消費者，對于來海南旅游、停留時間有限的外地游客而言，更是一場“及時雨”。

為了確保“放心消費單位”真正做到讓消費者放心，市場監管部門結合消費投訴舉報情況、監管執法信息，對其進行實時動態監管，對存在不履行承諾、侵害消費者合法權益等行為的經營主體予以摘牌降級、“紅黃牌”警告等處理，并將結果納入其信用記錄、進行分類監管。如此一來，“放心消費單位”不僅成了促進消費的“金字招牌”，還變成了經營主體的“信用名片”。

如今，海南省每家“放心消費單位”都會在店門口或顯著位置展示“誠信經營承諾書”，上面有商戶自我承諾和二維碼。消費者打開手機掃一下二維碼，商戶的信用積分、投訴記錄、誠信承諾等信息一應俱全。今后消費者遇到價格欺詐、缺秤少量等問題，如果與商家溝通不了，還可以掃碼投訴。投訴如果未得到及時處理，監管部門就會收到相關信息，及時介入。

“如果全社會的消費者都變成市場監管員，都變成海南營商環境的宣傳員，我相信海南建設國際旅游消費中心的目標就會早日實現。”鐵剛如是說。

在拉服務高線的同時，海南省持續加強監管，守好服務底線。2021年，《海南自由貿易港反消費欺詐規定》（以下簡稱《規定》）出臺并實施，這也是全國首部反消費欺詐領域的地方專項立法，拉開了海南開展“守護消費”專項行動的序幕。

《規定》在預防消費欺詐的同時，體現“零容忍”的執法理念，進一步加大對消費欺詐行為的處罰力度。

據統計，今年上半年海南省市場監管部門受理社會公眾訴求25.58萬件，同比下降21.7%，為消費者挽回經濟損失785萬元。

如今，“放心消費在海南”創建活動范圍覆蓋旅游、購物等20多個行業，越來越多的經營主體主動參與創建活動，積極提升商品服務質量，有力推動海南省消費環境提質升級。

塑造海南質量發展新優勢

2023年12月，海南省委、省政府印發實施了《關于以高水平質量建設助力海南自由貿易港高質量發展的意見》，提出要構建適配高水平自由貿易港建設要求的質量支撐體系。

2024年3月1日，海南省委書記馮飛在海南省質量大會上提出，要打好質量工作翻身仗，為建設質量強國作出海南貢獻。

海南質量工作的優勢是什么？海南質量工作提升的方向是什么？這是海南省市場監管系統一直在思考和探索的問題。

旅游是海南的支柱產業之一。近年來，海南省市場監管部門持續推進全省旅游服務標準化工作，從統一規范旅游標識標牌，提升國際化語言和標識引導，到制定旅游服務地方標準，再到組織開展省級旅游標準化試點工作，培育標準化示范單位，標準化為海南旅游國際化、規范化提供了有力支撐。

在海南省三亞市蜈支洲島旅游區，游客體驗動感飛艇項目。趙穎全 攝

2022年，海南省市場監管局牽頭啟動“標準化+生態文明鄉村”毛納樣板項目建設，編制了當地政府和村民看得懂、用得到、有效果的標準支撐體系，讓旅游服務有了標準，村務管理有了標準，基礎設施建設也有了標準。2023年，毛納村接待游客量超20萬人次；旅游收入突破1000萬元；人均可支配收入達2萬元以上，村集體收入突破百萬元。

2024年4月，由海南省市場監管局指導申報的“海南省保亭民族文化服務標準化示范項目”入選2024年度國家級服務業標準化示范項目，這也是海南首個國家級服務業標準化示范項目。該項目將著力形成全國性或區域性可復制、可推廣的標準化傳承發展民族文化示范經驗。

2023年，為提升海南省計量、標準、檢驗、檢測“四位一體”綜合服務能力，推進質量基礎設施效能充分釋放，海南省市場監管局整合了海南省計量測試所、質量技術監督標準與信息所、食品檢驗檢測中心等11家檢驗檢測事業單位職能，成立海南省檢驗檢測研究院。一年多來，海南省檢驗檢測研究院高標準、高質量完成融合，并凝聚出了1+1＞2的工作合力。

椰島海南，熱帶農業資源十分豐富，國內外消費者的“菜籃子”“果盤子”都離不開“海南果蔬”。海南省檢驗檢測研究院建設的國家市場監管重點實驗室（熱帶果蔬質量與安全），為熱帶果蔬產業提供了有力的技術支撐。該實驗室針對影響熱帶果蔬質量與安全的危害物開展檢測技術研究，形成以檢測技術、風險評估、代謝調控為主，兼顧果蔬保鮮、品質研究、功效挖掘、真假鑒別、產地溯源等多維科研創新體系。

該實驗室的標志性成果之一，就是建立了果蔬高分辨高通量非靶向檢測體系，一次可以同時完成405種農藥殘留的檢測，極大地提高了農藥殘留檢測效率。與此同時，該實驗室與海南大學、中國熱帶農業科學院分析測試中心實施共建，共同開展熱帶果蔬危害物識別技術、調控技術和風險評估研究，取得一系列科研創新成果。

此外，該實驗室積極探索海南黃皮、山茶油等5種特色農產品的標志性營養物質，制訂澄邁苦丁茶等食品標準29項，獲得專利授權22項，實現海南桑葚果、海南羅布斯塔椰香清咖等4項特色食品加工技術產業化，開發新產品8個，為服務海南食品安全監管和熱帶農業產業發展提供強有力技術支撐。

2020年12月1日，隨著《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》正式施行，海南全面“禁塑”。作為我國首個通過地方立法推行禁塑的省份，海南將“禁塑”作為建設國家生態文明試驗區的標志性工程和自貿港建設的先導性項目之一。

為了給全面“禁塑”提供技術支撐，海南省檢驗檢測研究院建設了國家市場監管重點實驗室（降解材料質量安全評價與研究）。

目前，該實驗室研發的塑料制品中生物降解塑料成分核磁波譜快速定量分析方法填補了國內標準空白，大大縮短降解性能檢測執法時間。他們還開展了便攜式快速檢測儀的研制工作，目前快檢設備樣機已制作完成并投入驗證使用，將填補在“禁塑”領域快速檢測執法儀器的空白。

除了研發檢測方法和儀器，在“禁塑”推進的過程中，該實驗室與中國科學院理化技術研究所合作，開展降解技術理論和應用方法研究，牽頭研發了新型聚酯復合材料。經實驗證明，該材料能在海水中實現可控降解，在數百天內分解為對環境無污染的二氧化碳和水，技術處于國際領先地位。

海南省市場監管局副局長、海南省檢驗檢測研究院院長王軍表示，接下來，海南省檢驗檢測研究院將繼續圍繞海南省中心工作，牢牢把握高質量發展首要任務，推進市場監管體系和監管能力現代化，推動高科技成果轉化，服務產業和社會發展，努力開創海南檢驗檢測工作新局面，全力服務海南自由貿易港經濟社會高質量發展。

采訪調研組成員：李剛、彭燮、岳倩、李青

本文主筆：李青、岳倩

《中國質量報》【“國家重大戰略中的市場監管力量”采訪調研行】