報廢車輛的剩余價值怎樣實現

□ 胡立彪

近日有媒體報道，在江蘇某地，一些沒有資質的小作坊公然回收拆解報廢汽車，買賣報廢的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）。為了更好地銷售報廢汽車零部件，一些商家對機器上的關鍵身份信息進行修改，賣給不懂行的買家，或者提供給“黃牛”在網上售賣。報道引發廣泛社會關注。

根據我國交通安全法，達到報廢標準的機動車不得上道路行駛。報廢車輛并非完全“廢”了，它們還有剩余價值，但要實現這一價值并不是一件簡單的事。《報廢機動車回收管理辦法》規定，國家對報廢機動車回收企業實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。回收拆解企業須具備符合法律法規要求的存儲、拆解場地設備及操作規范等必要條件。回收拆解企業拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以出售給具有再制造能力的企業循環利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業。

報廢機動車因使用年限長，機件嚴重老化損壞，車輛操作穩定性、制動性能等大大降低。非法拆解報廢機動車的配件流入市場，最終改頭換面成拼裝車重新上路行駛，給公共交通帶來極大安全隱患。不具備資質的拆解企業在非法拆解機動車過程中，將產品中含有的鉛、汞、鉻、鎘、六價鉻等有害物質不經處理隨意排放，造成嚴重污染。

盡管近年來我國不斷加強對報廢機動車回收拆解市場的監管，但非法回收拆解亂象依然存在。其中重要原因之一是有利可圖。

按照我國汽車市場發展歷程及汽車報廢年限計算，我國汽車報廢高峰期是2018年至2032年。有機構預測，我國報廢汽車回收拆解市場目前年均復合增長率超過20%，以2019年270億元的規模計算，到2026年，該市場規模將超過1000億元。市場快速增長吸引大量資本涌入。2021年，我國有資質的報廢機動車回收拆解企業有900多家，到2023年增加到1400多家，增幅明顯。不過，每年全國報廢的機動車中只有不到40%進入這些企業，其余報廢車輛除一部分流轉到邊遠地區，一部分成為處于沉寂狀態的“僵尸車”，大部分流入非法回收拆解企業。

有資質的回收拆解企業面臨“吃不飽”的問題，主要是因為它們普遍患有“三高”：一是固定成本高，廠房建設及拆解設備投入大；二是環保支出高，報廢機動車拆解過程中產生的各種有害廢棄物需要較高處置成本；三是稅費高，由于無法取得發票，增值稅不能進項抵扣，所得稅不能稅前扣除，導致稅費成本增加。而非法回收拆解企業則沒有這些問題和顧慮，它們以簡單粗暴的方式拆解，成本很低，這樣就可以在回收環節建立價格優勢，更容易從正規企業手中“搶食”。

由此可見，推動報廢機動車回收拆解行業有序規范發展，必須完善法律法規體系，加強監督管理。應建立生產者責任延伸制度，明確機動車生產企業的責任，要求其確保在產品生命周期結束時承擔部分回收處理業務，并對此進行考核。加大對正規回收拆解企業的扶持力度，在用地、融資、補貼等方面給予支持，降低生產經營成本。與報廢機動車回收拆解相關的職能部門要理清職責，增進合作，建立協同機制，加強市場監管，依法嚴厲打擊非法回收拆解行為，切斷非法回收拆解利益鏈條，引導行業健康規范發展。

車主對報廢機動車的流向起著至關重要的作用。消費者應增強社會責任意識，主動將應報廢的車輛交給有資質的正規回收拆解企業。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，規定消費者報廢舊車買新車給予補貼。此后，各地相繼跟進出臺具體方案。汽車以舊換新政策為消費者帶來實惠，提高了其參與積極性。車企和回收企業要加強合作，盡快轉變思維，從“等車上門”到“主動找車”，簡化車輛換收流程，讓消費者更愿意把舊車交到自己手里。

（車市說事）