上海青浦“加減乘除”服務模式助力企業高質量發展

下足“繡花功夫” 做實精細文章

上海青浦“加減乘除”服務模式助力企業高質量發展

□ 晨 光 張艷平

中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）持續6天，不斷優化營商環境的“繡花功夫”卻貫穿365天。在“越辦越好”總要求的引領下，上海市青浦區市場監管局落實主動服務、容缺服務、集成服務等“有感”舉措，全力打造“企業最有感”的服務環境；實施智慧化、柔性化、包容式等“無感”舉措，全力構建提質不擾企的監管模式，聚力企業全生命周期需求，打好“加減乘除”組合拳，以營商環境之優促高質量發展之進。

強化全過程培訓，在合規指導上做“加法”。青浦區市場監管局將政策幫扶、指導提醒、合規承諾、“法治體檢”等貫穿事前、事中、事后，助力企業規避失信風險；首創企業經營“必修課”“選修課”，并上線“一網通辦”平臺，歸集企業從開辦到發展所需的“必修課”72篇、“選修課”27篇，這一做法被列入第二批長三角生態綠色一體化發展示范區共同富裕試點項目名單；首推《快遞物流企業市場監管領域合規工作指引》，聚焦行業常見的市場監管失信行為，進行面對面“以案釋法”；首發投訴舉報高發問題圖譜，便于經營主體對號入座、精準“避雷”。截至目前，該局向3423家企業推送了相關短信提醒。

力推高效能監管，在降頻除擾上做“減法”。青浦區市場監管局實施“信用+風險”分級分類監管，在“雙隨機、一公開”監管中全量運用結果，為實施差異化監管提供支持，在49個行業領域整合29個部門138個檢查事項，讓監管既“無事不擾”又“無處不在”；穩步推進跨部門綜合監管改革，聚焦“餐飲業一體化綜合監管”，以保障第7屆進博會為切入點，對進博會舉辦場地餐飲企業開展食品安全、特種設備安全、消防安全、餐廚垃圾、廢棄油脂等事項的綜合檢查，探索“綜合監管+大型保障”經驗；深化智慧監管舉措，將遠程監管、移動監管等非現場監管方式引入日常監管多個環節，如推動該局學校食品安全監管平臺和智慧電梯的監管功能與青浦區“一網統管”平臺融合建設，積極擴大藥品移動監管App場景應用等，有效減輕企業迎檢負擔。

堅持源頭化處置，在防范效應上做“乘法”。青浦區市場監管局多措并舉建立早發現、早預警、早處置的風險防范化解機制，依托自主建立的該市首個年報大數據監測預警系統，篩查年報錯誤數據，短信提醒企業精準年報，2019年啟用至今，已監測服務企業6萬余戶次；推出微服務靶向性“體檢報告”，從違法頻率、違法成本、易忽視程度3個維度，對企業經營過程中的潛在風險點進行研判并發出預警，上門跟進開展風險辨識和合規指導；聚焦因投訴舉報引起的觸發式行政檢查，綜合運用ODR（在線消費糾紛調解）機制、人民調解等多元化解機制，力促消費糾紛源頭減量。

實施包容式執法，在行政處罰上做“除法”。青浦區市場監管局持續推進落實免于處罰、免于采取強制措施清單和《上海市場監管領域不予行政處罰和減輕處罰實施辦法》的裁量規定。3年來，該局累計對適用免罰清單的560余個案件當事人作出不予處罰的決定，500余家企業因此受益。該局聯合吳江、嘉善市場監管部門制定《示范區市場監管部門對輕微違法行為實施包容審慎監管的指導意見》，明確25項“輕微免罰”情形，致力示范區內“類案同治”。該局還支持信用修復，實現行政處罰信息修復結論多平臺互認，“同步修復”企業處罰信息61條，幫助企業減輕壓力、輕裝上陣。