海南省市場監管局出臺兩項新制度服務自貿港建設

營造更加便捷有效市場環境

海南省市場監管局出臺兩項新制度服務自貿港建設

□ 本報記者 李 青

“我們將以此次制度出臺為契機，積極為企業靈活拓展市場和選擇市場方向、實施全國性戰略布局、不斷發展壯大提供更好的服務，與企業共同打造本地品牌，進一步提升海南企業競爭力，更好地服務海南自貿港建設。”近日，海南省市場監管局、海南省知識產權局黨組書記、局長鐵剛在“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會市場監管領域有關政策專場中表示。

9月18日，市場監管總局印發通知，決定自10月1日起授權海南省市場監管局等8家單位開展不含行政區劃企業名稱登記管理工作。為了更好地承接授權，海南省市場監管局出臺《不含行政區劃企業名稱登記管理工作制度》，明確工作流程和核準時限，進一步提高登記管理工作標準化、規范化水平。

根據這項工作制度，辦理不含行政區劃企業名稱登記的企業，10月1日之前，須報經市場監管總局審批，10月1日之后，在海南省即可審批。不含行政區劃企業名稱的申報在線上可通過市場監管總局企業名稱申報系統進行，線下可到海南省政府服務中心的海南省市場監管局企業開辦窗口申請。為了便于企業咨詢相關政策，海南省開通咨詢專線，在市場監管總局不含行政區劃名稱登記管理系統綜合業務首頁進行公示，并增設咨詢熱線。同時，海南省市場監管局官網、官微上發布《海南省市場監督管理局不含行政區劃企業名稱申報指南》，包括申報背景、名稱釋義、申報條件、申報流程等內容，為企業提供多個渠道咨詢服務。

據海南省市場監管局登記注冊局局長陳術穎介紹，企業在海南申報不含行政區劃企業名稱，需在3個以上省級行政區域內投資設立子公司，且子公司的字號需與本企業字號相同并經營1年以上（子公司須為全資、控股或參股，不含分支機構以及在港澳臺投資的子公司）。

鐵剛表示，企業名稱不含行政區劃可以讓企業名氣更響亮、更具獨特的標志性，可以在全國范圍內申請更好的名稱保護；可以有效避免因行政區域限制造成的企業經營成本，從而有利于企業在全國更大范圍內實現戰略布局，增強企業發展潛力和競爭力。

此次發布會另一個主題是海南省市場監管局日前制定出臺的市場監管領域減免責“四張清單”（不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單）。

據介紹，為深入貫徹落實國務院《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》以及海南省委、省政府相關工作要求，進一步推進包容審慎監管，探索“輕微免罰”執法模式的重要舉措，海南省市場監管局結合海南省市場監管領域執法特點、監管現狀和行政處罰裁量適用規則基準，重點從食品安全領域篩選部分減免責事項，制定了海南省市場監管領域“四張清單”。

“四張清單”堅持過罰相當原則，統籌考慮法理情，實行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執法。針對具體違法行為，結合違法行為的事實、性質、情節、危害后果以及當事人的主觀狀態和整改情況等因素，科學合理明確不予處罰、減輕、從輕處罰適用條件的具體標準，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡，便于一線執法人員操作。同時，要求執法部門在作出減免責決定時，應當運用說服教育、警示告誡、指導約談等說理式執法方式對行政相對人進行教育和引導。

該局未將主觀過錯明顯、危害后果嚴重、社會關注度高、可能涉及刑事責任的違法行為列入“四張清單”，將一如既往對這些嚴重違法行為從重從快懲處。

海南省市場監管局、海南省知識產權局法規處處長李佳芮表示，海南省市場監管領域減免責“四張清單”是海南省市場監管局通過明確的執法規范，確保行政處罰過罰相當、法理相融，讓行政處罰和行政強制措施既有力度又有溫度，實現行政執法的政治效果、社會效果和法律效果相統一。為保障“四張清單”準確實施，需同時滿足清單列明的適用條件，嚴格落實執法全過程記錄制度，堅持處罰與教育相結合的原則，對不符合“四張清單”適用條件的，依據相關法律法規進行綜合裁量。

“下一步，我們將加強清單實施工作監督指導，建立減免責清單定期評估和動態調整機制，穩妥有序擴充和完善減免責事項，及時跟蹤掌握執行情況、施行效果，分析存在的問題及原因，適時對清單進行動態調整，營造更加便捷有效的市場環境。”鐵鋼說。