市場監管總局召開專題新聞發布會解讀《行動方案》
以公信力為抓手構建質量認證體系
□ 本報記者 丁 瑩
到2026年年底,我國將打造10家以上具有國際影響力的品牌認證機構,100家以上具有全國影響力的知名認證機構,規模以上認證機構總數達到300家以上。同時,質量認證有效性全面提高,認證行業突出問題得到有效治理,認證監管精準有力,認證活動依法合規,認證人員專業敬業,認證結果真實有效并得到廣泛采信,質量認證行業公信力評價體系逐步完善,質量認證行業公信力大幅提升。
這是由市場監管總局制定的《質量認證行業公信力建設行動方案(2024—2026年)》(以下簡稱《行動方案》)提出的主要目標。該方案已于11月8日正式公布實施。
11月26日,市場監管總局召開專題新聞發布會,對《行動方案》進行詳細解讀。
據介紹,《行動方案》明確質量認證行業公信力建設的目標方向、任務舉措和保障措施,旨在充分發揮質量認證在加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度作用,以質量認證行業公信力建設為抓手,持續優化質量認證市場環境,提振市場信心和社會預期,促進質量認證行業高質量發展。
在總體要求方面,《行動方案》提出,要圍繞質量認證行業全鏈條和全要素,以壓實認證機構主體責任、提升認證質量水平為著力點,構建質量認證行業多元共建共治長效機制,全面提高質量認證行業公信力,為建設質量強國、實現高質量發展提供有力支撐。
在重點任務方面,《行動方案》設置9項重點任務:以認證認可條例修訂和深化改革為契機,修訂完善認證規則制度體系和行業準入政策;加強認證監管,央地結合,重點打擊虛假認證;強化認證機構主體責任,全面提升認證質量水平,打造一批品牌優、專業強的認證機構;加強認證從業人員專業性和誠信教育,打造高素質質量認證人才隊伍;充分發揮認可技術支撐作用,鼓勵認證機構通過獲得認可提升能力水平;加強認證行業自律建設,充分發揮行業組織作用;強化獲證組織恪守質量承諾,依托質量認證實現企業價值多重提升,促進經濟高質量發展;加快健全政府、行業及社會各層面認證采信機制,積極推動認證結果在更廣范圍內獲得采信;發揮社會監督作用,形成共建共治質量認證公信力的良好氛圍。
在組織保障方面,《行動方案》提出,要加強組織領導、統籌協調、宣傳引導等保障措施,建立重點任務臺賬,各級市場監管部門等相關方細化具體措施,協同推進各項重點任務落實。加大協調力度,形成認證行業公信力建設共治格局。廣泛深入開展質量認證宣傳活動,營造認證行業服務高質量發展良好氛圍。
此外,《行動方案》還包括8個細化措施文件,內容涉及提升認證監管治理能力、開展認證監管隊伍能力建設、壓實認證機構主體責任、提高認證人員專業素質、發揮認可技術支撐作用、加強認證行業自律建設、助力獲證組織價值提升和推動認證結果廣泛采信。
在回答媒體記者提出的“制定《行動方案》在全面加強質量管理,推動高質量發展方面有哪些考慮”時,市場監管總局副局長、國家認監委主任蒲淳表示,健全推動經濟高質量發展體制機制,質量認證是最需要、也最有效的著力點之一。當前,質量認證的應用越來越廣泛,質量認證市場信用工具、質量管理工具、貿易便利化工具的作用越來越顯現,行業發展質量不斷提高。但是,質量認證工作現狀離國家高質量發展的要求還有一定差距。針對行業發展突出問題,亟須找準切入點和著力點,堅持目標導向,突出問題導向,以質量認證公信力為抓手,通過全面深化改革,構建與高質量發展和高水平對外開放要求相適配的質量認證體系,為推動高質量發展提供有力支撐。
關于《行動方案》提出圍繞質量認證行業全鏈條、全要素,構建質量認證行業公信力建設多元共治長效機制,市場監管總局認證監管司副司長姚雷介紹說,在法律規范、認可約束、行政監管、行業自律、社會監督“五位一體”的行業治理體系基礎之上,重點強化認證機構主體責任、著力提升認證人員專業素質和積極推動認證結果廣泛采信,充分調動各方面力量,形成質量認證行業共建共治格局。
《行動方案》提出,發揮認可技術支撐作用促進行業公信力提升。對此,中國合格評定國家認可中心主任張朝華介紹說,該中心將開展4個方面的工作,即加強認可培訓和宣傳、助力認證機構專業能力提升、強化認可約束作用和提升認可技術支撐水平。同時,結合新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢,深入分析政府、行業和社會相關方的需求,做好認可技術創新和認可制度設計。
在完善自律工作體系,加強機構自律、人員自律方面,中國認證認可協會秘書長兼常務副會長黃繼先提出“四個強化”,即強化行為引導、強化規則約束、強化權益維護和強化品牌建設。以自律體系運行和宗旨引導、利益引導促進行業文化建設;引導市場自覺選擇品牌影響力強的機構,引導行業以品牌影響力強的機構為榜樣,形成爭先創優的內部環境。
市場監管總局執法稽查局副局長佟波介紹了近年來市場監管部門在打擊相關違法行為方面采取的舉措。