科學認識標準審評

□ 劉運富

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，將標準化工作上升到全面建設社會主義現代化國家的戰略高度。標準審評作為保證標準高質量的關鍵一環，是標準管理制度改革的重要環節。開展標準審評研究，探索、挖掘標準審評的內涵和價值，對推動高質量發展具有重要的現實意義。

一、標準審評機制的確立

標準審評機制的確立基于《國務院關于印發〈深化標準化工作改革方案〉的通知》，是順應深化標準化改革的重要舉措，是標準化工作機制的重大調整，實現了標準化工作中行政管理、標準審評、標準化服務3項重要職能的相對獨立又有機銜接。國家設立了從事標準審評的專業機構，其工作職責等寫入《國家標準管理辦法》等部門規章，確保了標準審評的客觀、公正、科學、高效。

標準審評機制貫穿標準全生命周期，有效銜接了標準的制定、實施和監督管理等階段，從源頭把控標準的“入口關”與“出口關”，實現了對標準體系的深度優化與質量提升。標準審評機制不僅強化了標準制定的科學性與合理性，還確保了標準在實施與監督過程中的有效性與適應性，有力支撐了全國統一大市場體系建設，助力經濟社會高質量發展。

二、標準審評的內涵

狹義上講，標準審評是對標準全生命周期的標準項目開展的技術評估與技術審評。廣義上講，標準審評不僅包括立項評估、標準審核、標準復審、標準實施效果評估等基礎性工作，還包括標準體系優化、標準審評服務等延伸性工作，其內涵主要包括以下內容。

（一）立項評估。立項評估是標準的“入口關”，標準評審機構按照評估要求對起草單位申報項目的必要性、可行性、適用范圍、擬解決的主要問題、預期效益等方面進行評估，從源頭上把控，并給出立項建議。切實篩選出制定范圍恰當、產業發展亟需、解決問題客觀有效、實施效益好的標準項目，保證立項工作的系統性、科學性和規范性，提升標準的立項質量。

（二）標準審核。標準審核是標準的“出口關”，標準評審機構按照審核要求對起草單位報批標準的材料齊全性、程序合法性、技術協調性、編寫規范性等方面進行審核。重點審核標準制定程序、報批材料、標準編寫質量是否符合要求；標準技術內容的科學性、合理性，標準之間的協調性，重大分歧意見處理情況；是否符合有關法律、行政法規、產業政策、公平競爭的規定。標準審核采取“三核三審兩驗”的審編一體化模式，確保標準的制定程序合法、技術協調、編寫規范，進一步提升標準制定的質量。

（三）標準復審。標準復審是標準的“核驗關”，標準評審機構按照復審要求對標準化技術委員會提交的標準適用性、規范性、時效性、實施效果等方面進行審查，在與標準化技術委員會充分溝通的基礎上做出“繼續有效”“整合修訂”“修訂”“廢止”等復審意見。標準復審是一個周期性評估過程，旨在檢查現有標準是否仍然符合當前的技術、市場和社會需求。通過復審，可以發現并糾正標準中可能存在的過時、不準確或與實際脫節的內容，優化標準體系，提升標準的適用性。

（四）標準體系優化。標準體系優化堅持問題導向、需求導向、結果導向，運用系統理論，按照“新提一批、整合一批、修訂一批、廢止一批”的原則，結合行業發展狀況、技術發展水平以及產業政策，考慮產業上下游和交叉領域標準體系的銜接配套，對標準體系進行優化調整，構建結構合理、銜接配套、動態調整、開放兼容的標準體系。標準體系優化從頂層設計上整體提升標準的科學性、協調性和適用性。

（五）標準實施效果評估。標準實施效果評估是落實標準化法中“建立標準實施信息反饋和評估機制”要求的具體舉措。對標準的先進性、適用性、實施情況、實施效果等進行評估，掌握標準的實施情況及存在的問題，給出標準實施的建議。標準實施效果評估強化了標準的落地實施或標準更新，進一步提升了標準的先進性、適用性。

（六）標準審評服務。標準審評服務依靠審評的技術性、專業性、科學性，服務于產業鏈高質量發展。標準審評服務內容主要包括標準基礎理論研究、標準體系構建與優化、產業與標準體系分析、標準培育等。通過標準審評服務將優勢特色領域先進技術和管理經驗更多地上升為標準，從而推動標準化創新發展，引領產業轉型升級，推動產業高質量發展。

三、標準審評的價值

標準審評是一項技術性、專業性、科學性、合法性、合規性很強的標準化技術支撐工作，公益性是其顯著特點，價值不宜簡單地量化核算。從提升產品和服務質量、促進科技進步、支撐產業發展、規范國家治理、實施國家戰略等維度，標準審評的價值主要體現在以下方面：

維護市場秩序，保障公眾權益。通過公開、公正、透明的標準審評過程，增強了公眾對標準制定過程的信任，提高了標準的公信力和權威性，進而增強了社會對某一領域或行業的信心，有利于市場要素流動，支撐統一大市場建設。標準審評有助于確保產品或服務標準滿足特定的安全、健康要求，有效預防和減少事故、疾病的發生，保護消費者和公眾的權益。

強化標準全生命周期管理，優化標準供給。標準審評在標準預研、立項、起草、征求意見、審查、報批、復審、廢止等全生命周期中具有保駕護航作用。立項階段開展立項評估，從源頭上把住標準的“入口關”；報批階段開展技術審核，從根本上筑牢標準的“出口關”；復審階段開展標準復審，從適用性上守住標準的“核驗關”；在標準實施過程中，開展標準實施效果評估，掌握標準的實施情況、存在問題，推動標準的及時制修訂。通過強化標準全生命周期管理，提高了標準供給質量，強化了標準的有效實施，推動標準高質量發展。

優化標準體系，推動優勢產業高質量發展。標準審評運用系統理論，對現有標準體系進行優化升級，構建支撐新興產業發展新型標準體系，推動標準鏈與產業鏈融合，實現標準穩鏈、強鏈、延鏈，完善引領未來產業創新發展的標準加快形成。標準審評結合標準創新發展和標準化需求，開展標準審評服務，通過為企事業單位提供全方位的標準審評技術支持，將推動標準持續升級，助力新質生產力加快形成；通過開展標準培育，調研行業發展狀況、標準化需求，推動更多優勢特色領域先進技術和管理經驗上升為標準；通過開展重點產業鏈標準體系研究，對產業鏈及標準體系開展深入分析，剖析產業鏈的短板弱項、標準體系的空白點，明晰重點標準研制方向，有利于推動產業鏈現代化發展。

 （作者為山東國家標準技術審評中心主任）