淺議質監部門如何維護群眾利益

   依法治國是國策，執法為民是根本，實現和發展群眾利益是共產黨人的使命，維護群眾利益是執法部門的職責和義務。胡錦濤總書記強調：“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”質監部門作為執法部門有權、有情、還有利，如何更好地履行職責，切實維護好群眾利益呢？我認為應做到三個轉變：

    首先，從“為利執法”向“為民執法”轉變

   司馬遷《史記》講：“天下熙熙皆為利來，天下嚷嚷皆為利往。”行政部門自然存在“為利執法”、“執法為利”的問題，有利的事爭著管、搶著管，無利的事都不管，群眾利益誰管呢？

   近年來，食品有毒有害，危及人體健康安全；劣質農資坑農害農，使農民減產絕收；“水貨”建材泛濫，住房群眾叫苦連天；商家欺詐，群眾購物存在不安全感；服務質量低劣，投訴居高不下；群眾負擔沉重，連人民幣還要識別真假。假冒偽劣產品屢禁不止，雖然有市場需求等多方面原因，但與執法部門為利執法、監管不力應有很大關系。要改變現狀，首要的是解決執法動機問題，只有“執法為民”，才能使群眾利益得到保障。

   如何解決執法動機問題呢？更新執法理念是前提，轉變考核機制是關鍵。質監部門用了三年時間更新執法理念，實行了區域監管，重心下移，劃分區域，責任到人，由“盯錢辦案”轉變成了“盯事辦案”，由“辦大案”轉變成了“辦百姓安全案”。又用了二年時間轉變了考核機制，實行執法考核“四度”，即“職責履行到位度，打擊違法執行度，工作效率提升度，政府、企業和群眾滿意度”，用“執法為民”考核機制達到了“為民執法”的目的。

    其次，從“單兵作戰”向“聯合執法”轉變

   質監部門承擔著產品質量、計量、標準化、生產許可證、認證、代碼、條碼的監督管理和特種設備的安全監察工作，事關國計民生，尤其產品質量工作與群眾利益最為密切。對產品質量的管理，除了作為主管部門的質監部門外，還有工商、農業、衛生、煙草等部門。

   由于法律的不完善和職責分工的不合理，造成工作交叉。如市場上銷售的好掉色的毛巾等紡織品，染色料中含有強致癌物質聯苯胺，與人體長期接觸很容易得膀胱癌，國家嚴厲禁止，但市場上這種紡織品較為普遍。查處這些紡織品等問題，國家對流通領域的監管分工不夠準確，各部門單獨查處均有不便，只有聯合執法，依職責處理，才能有效打擊違法行為，維護消費者的合法權益。

   各執法部門之間聯合執法，以其所長補我所短，以我所長補其所短，整體聯動，齊抓共管，違法者便無機可趁，無空可鉆，群眾可安。從行政部門工作看，需要創新執法方式，需要聯合執法；從行政相對人著想，多頭執法，負擔沉重，他們呼喚聯合執法；從政府效能來講，政府希望綜合執法，創造良好的投資發展環境。聯合執法是政府、企業、群眾滿意的切入點，是規范市場經濟秩序的有效手段，是時代的召喚。

    最后，從“舊式執法”向“新式執法”轉變

   質監部門執法有其特殊性，特殊在檢查靠技術，調查要藝術。技術是識別違法行為的能力，藝術是調查違法行為的方法。技術需要推陳出新，藝術需要變換方式。

   鄧小平同志講：“科學技術是第一生產力”。這些年，科學技術發展了生產力，但也成就了違法者，違法的技術含量越來越高，違法的藝術也日新月異：如用磷石膏充當磷肥坑害農民，汽車剎車片減少生產工藝流程危及人身安全，食用油用工業鹽處理，大米加工用蠟增加光澤，銀耳用二氧化硫漂白，大排檔用洗滌劑洗大蝦，牛雜、干魚和賣肉的用雙氧水去臭變鮮，這些食品嚴重危及人體健康。

   打擊這些不法行為，必須靠高技術和新藝術的執法。但實際執法仍采用“一支筆、一疊紙、一張嘴”的“三個一”工作模式，執法檢查用眼看看，執法調查用嘴問問、用筆寫寫，用原始的執法手段去撬開現代科技的大門，無怪乎有人說執法難。

   放眼看，公安部門采用了電子眼有效解決了車輛的違章問題，用網絡有效打擊了刑事犯罪的問題，海關、鐵路部門用識別機解決了安檢問題等，有效保護了公眾利益。質監執法人員也應搭載科技，享用高科技成果，學習執法技能，改變執法方式，配備相應的技術識別儀器，配齊相應的拍照、攝像、錄音等取證手段。如，在檢查階段用技術大腦和技術儀器去識別違法行為；在調查取證階段，用技術設備取證代替人工書寫取證，減輕勞動量，提高工作效率，用“新式執法”來解決群眾的老問題和違法的新問題，用新執法帶來新輝煌。（宜城質監局 熊軍 ）