湖北蘄春質監局用ISO9001規范行政執法收到成效

   2004年，湖北蘄春縣質監局在全省質監系統率先通過ISO9001質量管理體系認證，將先進的質量管理理念應用到質監工作的各個領域，有效促進了質監事業的持續發展。2006年，該局正式將1SO9000質量管理體系引入行政執法，針對基層行政執法工作中容易成為“漏洞”的薄弱環節，“四抓四堵”，規范執法行為。

   抓程序文件，堵住濫用職權、隨意執法的漏洞。一是建立健全行政執法辦案工作程序文件，制定執法崗位責任制、案件主辦人制、過錯責任追究制和案件查、審、決分離制等十二項作業文件。二是嚴格運行案件審理程序文件，實行三級審理制。局分別成立審理委員會、案審辦，稽查分局成立審理小組，辦理行政案件依次經過案審小組預審、案審辦初審、案審會集體審議，形成統一意見后，作出最終處罰決定。三是嚴格運行行政處罰自由裁量權和行政處罰減免報批程序文件，自由裁量權由局案審會統一掌握，加強對行政處罰自由裁量權的程序控制。

   抓過程控制，堵住不按法律程序辦事的漏洞。重點是抓三個方面工作：一是抓規范性執法文件的備案審查，對制定的各項規范性執法文件實行嚴格的登記、審查、備案，發文前必須確認其合法性。二是抓執法文書的規范化管理，統一制作、統一格式、統一發放、統一編號。三是抓案件辦理程序的監控，對現場處罰案件采用簡易程序，對立案案件必須經過調查取證、立案登記、三級審理、處罰決定、執行、審查結案、歸檔保存等一系列程序。

   抓關鍵環節，堵住證據不全、處罰不當的漏洞。將“調查取證”、“審理與決定”作為行政執法的關鍵環節，認真加以監控。在調查取證方面，要求把握住“廣、真、準”三個字。“廣”即證據收集的廣泛性，盡可能多地收集證據材料；“真”即材料的真實性，材料經過調查核實后才能作為證據；“準”即調查材料的準確性，收集與案件有關的材料。在審理與決定方面，堅持法無明文規定不處罰的原則，正確適用法律條款，嚴格審理與決定的過程監控。

   抓教育管理，堵住利用職權徇私枉法的漏洞。堅持把教育培訓和持續改進作為提高全局執法水平的根本舉措。一是抓學習交流。每月組織一次行政執法人員集中學習，每季度組織一次案卷自查互查活動，每半年組織一次執法工作研討。二是嚴明工作紀律。認真落實“五公開”、“十不準”、“六條禁令”等規定，嚴格執行“行風跟蹤監督卡”制度。三是加強考評。建立年度考評制度，從德、能、勤、績四個方面對行政執法人員進行綜合考核，落實獎懲，激勵先進，鞭策后進。

   ISO9001質量管理體系的成功導入規范了行政執法行為，提高了執法水平和辦案質量，同時也進一步維護了執法權威和社會形象。去年，在蘄春縣萬人政風行風評議活動中，蘄春質監局被評為“政風行風合格單位”。今年，該局被地方黨委政府表彰為“依法行政工作先進單位”，被黃岡市質監局評為全市系統“執法管理工作先進單位”。