優化發展環境助推棗陽經濟實現跨越式發展

   今年以來，湖北棗陽市經濟呈現出良好的發展態勢，市域經濟明顯提速，主要經濟指標絕大多數保持在兩位數增長，普遍高于去年同期水平，突出表現在發展速度明顯加快，發展質量明顯提高，發展后勁明顯增強，發展環境明顯改善，發展基礎明顯扎實，發展氛圍明顯濃厚。據了解，這種態勢的形成是與棗陽市委、市政府強力營造發展環境、規范辦事程序、提升辦事效率所采取的一系列措施密不可分。　　

   一是政策保障。先后出臺了《關于進一步治理和優化經濟發展環境的意見》、《棗陽市鼓勵投資優惠辦法》、《關于進一步規范引資工作程序的意見》及《關于推行ISO9001質量管理體系認證工作的實施方案》等一系列旨在規范程序、完善服務、提高效率的意見、辦法，為棗陽市經濟發展營造了良好的政策環境。　　

   二是制度保障。全面推行了“兩個隔離帶”（即項目與部門的“隔離帶”，部門收費、管理全部由行政服務中心承辦，部門不得與項目、企業直接發生關系；企業與村民的“隔離帶”，企業在征地、用人等方面，不直接與村民打交道，村民也不準直接進入企業，相關事宜由項目引進單位負責辦理）、“五條高壓線”（即凡是進入行政服務中心保護的企業和項目，其行政事業性收費必須統一納入“中心”管理，部門收費必須實行收費明白卡制度；凡是進入行政服務中心保護的企業，有關單位和部門必須實行服務承諾制；凡有關單位到保護企業進行服務性收費或檢查，必須經過“中心”組織協調；凡有關工作人員到企業服務，不得“吃、拿、卡、要、報”；有關部門不得在明白卡或"中心"規定之外向企業收費、攤派。對違反以上規定的，將一律追究主要領導的責任，直至撤職，并給予直接責任人相應處理）和“企業安靜生產日”制度（即每月的1日至25日為企業生產經營安靜日，除安全生產、環保檢查外，任何部門不得到企業檢查、收費、罰款，確需到企業檢查收費的，一律報行政服務中心審核同意后，方可在每月的26日至月底進行）。這些制度的強力推行，確保了企業能夠集中精力投入發展。　　

   三是程序保障。棗陽市率先將ISO9001國際質量管理體系強力導入政府自身建設，探索行政效能建設的長效機制，實施標準化、程序化管理，不斷強化部門和工作人員的服務意識、規范意識。目前，首批26個行政職能部門進入試運行，9月底申請國家認證。屆時，將從制度上全面規范政府及政府職能部門的行政行為，讓每個政府部門、各個工作崗位都權責分明，有章可循，規范運作。　　

   四是效率保障。加強行政服務中心、行政效能投訴中心、綜合招投標中心和國庫集中收付中心建設，將原有的1341項行政審批事項削減到346項，全市37個行政審批單位、280項行政審批和公共服務事項納入市行政服務中心，實行“一站式辦公、一網式收費、一條龍服務”。市屬權限內的審批事項，做到3個工作日內辦結，需上報上級部門審批的事項，努力做到10個工作日內辦復，真正使中心成為一個集信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督于一體，有形大廳與虛擬網絡相結合的綜合性審批、“一條龍”服務窗口，全力打造優良的辦事環境。　　

   五是承諾保障。今年以來，棗陽市直各主要職能部門負責人結合各自職能在新聞媒體上就優化經濟發展環境、服務中心大局向社會公開承諾，提高了政府及政府職能部門的公信力和執行力，掀起了新一輪的思想大解放，贏得了新一輪的經濟大發展。

   據悉，截至7月底，棗陽市財政總收入完成2.2億元，同比增長19.3％；地方一般預算收入1.4億元，同比增長16.9％；規模以上工業總產值19.3億元，同比增長54％，實現工業增加值5.3億元，同比增長45.5％；累計完成全社會固定資產投資10億元，同比增長52.4％；完成出口創匯1000萬美元，同比增長133.1％。(孟憲勝)