河南出入境檢驗檢疫局服務自貿區一周年成效紀實

不忘初心履職責 服務自貿促發展

河南出入境檢驗檢疫局服務自貿區一周年成效紀實

2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱“河南自貿區”）正式掛牌，河南迎來了開放發展的重大機遇。

一年來，河南出入境檢驗檢疫局把自貿區建設作為改革開放的政策高地和改革創新的重要試驗場，不忘初心，牢記出入境檢驗檢疫職能定位，大膽創新，主動作為，通過簡政放權，先行先試，深化放管服改革，加快制度創新等措施，促進河南自貿區取得明顯成效。截至2018年3月，河南自貿試驗區新注冊入駐企業2.8萬家，注冊資本近3600億元，新注冊企業數約占全省同期新增企業數的10%，其中外資企業165家，入區的國內外500強企業137家。河南自貿區鄭州、開封、洛陽三個片區共受理報檢、辦理企業備案等事項35671件，其中出入境檢驗檢疫報檢企業備案與出口貨物原產地申領企業備案“兩證合一”3139家；簽發各類原產地證書24234份，為出口企業減免進口國關稅約5.13億元。受到時任河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒、河南省委常委、鄭州市委書記馬懿等省市領導的批示和肯定。

開展政策研究 彰顯檢驗檢疫實力

在河南自貿區掛牌前，成立河南出入境檢驗檢疫局自貿試驗區工作領導小組，下設領導小組辦公室、政策研究組、模式創新組及綜合保障組，明確自貿辦及各工作組的職責任務；組織30多名業務骨干歷時3個多月，對國內外自貿區的發展狀況進行研究，從全球眾多自貿區中選擇35個國家(地區)的104個自貿區案例進行梳理，選取與河南6個元素（航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐、農業產業、文化旅游、內陸腹地）“對號入座”的12個案例進行分析，提煉先進做法和典型經驗，形成報告供省委省政府領導及三個自貿片區所在市委市政府領導參閱，得到時任河南省委書記謝伏瞻等多位省市領導批示肯定，省委政策研究室《內部參閱》專期刊載河南出入境檢驗檢疫局撰寫的《河南自貿試驗區建設的國際經驗借鑒》文章。

出臺措施22項 支持自貿區建設

在充分借鑒國內外自貿區政策的基礎上，結合河南自貿區實際，圍繞打造“綜合流程最優、綜合效率最高、綜合成本最低”的大通關模式，河南出入境檢驗檢疫局提出了5個方面22條支持措施。第一是簡政放權；第二是創新監管制度；第三是提升貿易便利化水平；第四是支持綜合交通樞紐和國際物流中心建設；第五是服務自貿區產業發展。尤其是在簡政放權、深化“放管服”改革方面，將原質檢總局授權河南出入境檢驗檢疫局承擔的所有8項許可項目全部下放到自貿區檢驗檢疫機構，優化流程時限，簡化辦理程序，如對進境動植物產品審批全程網上辦理，審批時限由原來的10個工作日縮短為5個工作日，提高了審批效率，節省了企業人力、物力、時間成本。

推出9項制度創新 釋放改革紅利

自貿區掛牌以來，河南出入境檢驗檢疫局立足檢驗檢疫職能，大膽闖，大膽試，自主改，在全省推出“原產地證書信用簽證管理試點”、“跨境電商質量安全風險管理及便利化工作機制創新”、“三位一體口岸快速通關新模式”等9項自貿區檢驗檢疫創新制度。其中“原產地證書‘信用簽證’試點”入選《每日經濟新聞》中國自貿試驗區報道推出的“2017中國自貿試驗區十大創新案例”之首；和“跨境電商監管創新制度”一起由河南省自貿辦報送商務部，有望在全國復制推廣。

2017年5月24日起，經原質檢總局批準，河南出入境檢驗檢疫局成為全國首家在自貿試驗區內實施原產地證書“信用簽證”管理的創新試點。根據管理水平和誠信情況，將“事前審核批準”改為“事中事后監管”，降低了企業制度性交易成本，減輕了企業負擔，提高了簽證效率，提升了企業產品在國際市場的競爭力，截至2018年3月，河南出入境檢驗檢疫局共為鄭州宇通客車股份有限公司和中國一拖集團有限公司兩家企業辦理信用簽證原產地證書393份，貨值6.52億元，可為企業減免進口關稅近5200萬元。商務部副部長王受文代表國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室在鄭州自貿區調研時對原產地證“信用簽證”管理模式給予充分肯定。

落實試點任務41項 服務地方發展

在河南省政府下發的160項河南自由貿易試驗區總體方案改革試點任務中，涉及檢驗檢疫41項，其中獨立牽頭2項、聯合牽頭9項，配合完成30項。河南出入境檢驗檢疫局對41項任務逐條進行研究，明確牽頭部門，積極推進落實。

按照嚴密防范質量安全風險和最大便利化的原則，實行“一線放開、二線安全高效管住” 的通關監管服務模式。2017年，河南出入境檢驗檢疫局累計監管跨境電商進出口包裹8701.18萬包，貨值102.52億元人民幣，分別同比增長82.36%、53.77%，保稅進口包裹數量、貨值均位列全國十三個綜試區首位，分別占全國13個綜試區保稅進口總數的32.27%、24.99%。

圍繞服務“一帶一路”建設，探索食品、農產品及水產品的快速檢驗檢疫模式。實現了進出口貨物全國范圍“進口直通、出口直放”。進出口食品、農產品及水產品由過去“批批檢驗”轉變為“雙隨機”布控檢驗，2017年進出口食品農產品檢驗檢疫通關效率同比提高63%。同時充分發揮進口食品農產品指定口岸作用。目前，河南已建成進口肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、肉牛等功能性口岸，功能性口岸數量保持內陸省份首位。如河南肉類口岸的運行，使企業在河南從事肉類進口通關時間由原來的30天縮短至5天。2017年，進口肉類3.85萬噸、貨值5.85億元，是全國進口量最大、貨源國最多、品種最全的內陸肉類口岸。

下一步，河南出入境檢驗檢疫局將以黨的十九大精神為指引，找準定位，突出優勢，結合河南自貿區建設進展，配合地方政府進行調研，力爭在確保風險可控制、安全有保障的前提下，實施更加科學、便利、有效的檢驗檢疫監管舉措，最大程度加強制度創新和監管模式改革。(周尚升 董清平 王璞)