體育總局 教育部 公安部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見

體育總局 教育部 公安部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生健康委

應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見

體規(guī)字〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市體育局、教育廳(教委)、公安廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局：

近年來，在民政部門或者市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的各類社會(huì)體育俱樂部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。為鼓勵(lì)、支持社會(huì)體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵(lì)支持社會(huì)體育俱樂部發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)體育俱樂部更加注重社會(huì)效益，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高行業(yè)自律水平，不斷壯大各級(jí)各類社會(huì)體育俱樂部，使社會(huì)體育俱樂部成為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——注重培育，加快發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂部更好地普及體育運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

——分類施策，區(qū)別發(fā)展。明確民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂部和營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂部不同的發(fā)展定位，堅(jiān)持分類施策、專業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持多樣化社會(huì)體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展。

——優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各司其職、各盡其力、協(xié)同促進(jìn)的社會(huì)體育俱樂部發(fā)展體系。

——社會(huì)共治，規(guī)范發(fā)展。建立健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管體制機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展秩序。

二、全面支持發(fā)展

(三)完善治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)體育部門要會(huì)同民政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門督促社會(huì)體育俱樂部完善社會(huì)組織法人或企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂部成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

(四)開展水平評(píng)價(jià)。各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要密切配合，建立社會(huì)體育俱樂部評(píng)級(jí)制度，研究具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)社會(huì)體育俱樂部的資質(zhì)、信用、場(chǎng)地、賽事、服務(wù)等狀況開展綜合評(píng)價(jià)，方便群眾更有針對(duì)性地參加社會(huì)體育俱樂部活動(dòng)。

(五)加強(qiáng)師資建設(shè)。各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育俱樂部教練的管理，建立個(gè)人檔案，制定行業(yè)規(guī)范，開展水平評(píng)價(jià)，量化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)制度，注重師德建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)體育俱樂部教練和師資水平提升。聘用外籍教練的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定，并做好外籍教練資質(zhì)轉(zhuǎn)換認(rèn)證工作。鼓勵(lì)體育教練員、退役運(yùn)動(dòng)員興辦社會(huì)體育俱樂部。

(六)保障場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)支持社會(huì)體育俱樂部依托經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所、體校、學(xué)校、公共體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地及其他企事業(yè)單位體育設(shè)施等，開展群眾性體育活動(dòng)和體育項(xiàng)目培訓(xùn)，為群眾就近就便安全科學(xué)健身提供服務(wù)。各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體舉措，促進(jìn)接受補(bǔ)貼的大型體育場(chǎng)館以及其他各類公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會(huì)體育俱樂部開放。

(七)豐富賽事活動(dòng)。各級(jí)體育部門要通過購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦面向社會(huì)體育俱樂部的賽事活動(dòng)，豐富賽事活動(dòng)供給，構(gòu)建社會(huì)體育俱樂部賽事活動(dòng)體系。各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要暢通社會(huì)體育俱樂部參與各種體育賽事活動(dòng)的渠道，建立面向社會(huì)體育俱樂部的競(jìng)賽制度。要完善體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提升賽事活動(dòng)水平，打造一批社會(huì)精品賽事活動(dòng)，形成品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要構(gòu)建社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)體育俱樂部舉辦冬夏令營(yíng)。

(八)加強(qiáng)安全管理。社會(huì)體育俱樂部要提高安全管理意識(shí)，高度重視發(fā)展過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理以及安全投入，切實(shí)提升社會(huì)體育俱樂部安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。體育部門應(yīng)當(dāng)履行對(duì)社會(huì)體育俱樂部的安全監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合做好有關(guān)工作。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)

(九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂部發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場(chǎng)館舉辦民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂部。各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)將由政府舉辦并適宜由社會(huì)體育俱樂部承擔(dān)的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，建立政府購(gòu)買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制等，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂部承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。要推動(dòng)落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，同等享受小微企業(yè)相關(guān)政策待遇，切實(shí)減輕社會(huì)體育俱樂部負(fù)擔(dān)。

(十)加快孵化培育。鼓勵(lì)有條件的地方通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低社會(huì)體育俱樂部運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)社會(huì)體育俱樂部人才參加社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員等培訓(xùn)以及對(duì)外交流，不斷提高俱樂部人才規(guī)劃管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、賽事活動(dòng)組織等能力。各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)積極采集信息，建立分級(jí)分類名錄，明確服務(wù)項(xiàng)目和支持舉措，向社會(huì)體育俱樂部提供信息發(fā)布渠道和便捷、高效服務(wù)。

(十一)培養(yǎng)后備人才。各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要研究建立依托社會(huì)體育俱樂部培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立后備人才培養(yǎng)和輸送重點(diǎn)支持名錄、利益補(bǔ)償?shù)戎贫?，形成覆蓋后備人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到輸送全過程的培養(yǎng)支持機(jī)制。要推動(dòng)后備人才培養(yǎng)資源下沉，積極探索在有條件的社會(huì)體育俱樂部建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和專業(yè)化的科學(xué)訓(xùn)練保障團(tuán)隊(duì)，支持社會(huì)體育俱樂部提升后備人才培養(yǎng)能力。

四、規(guī)范培訓(xùn)行為

(十二)明確培訓(xùn)宗旨。促進(jìn)社會(huì)體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展必須貫徹黨的教育方針和體育方針，堅(jiān)持以人民為中心，確保正確的發(fā)展方向。社會(huì)體育俱樂部要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華體育精神融入體育培訓(xùn)全過程，防止外來文化對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，為社會(huì)提供更多正能量。

(十三)規(guī)范招生行為。社會(huì)體育俱樂部應(yīng)實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)，不得以欺騙、威脅等手段強(qiáng)迫培訓(xùn)對(duì)象接受培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿意度。

(十四)嚴(yán)格收費(fèi)管理。地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會(huì)體育俱樂部收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)付費(fèi)管理。社會(huì)體育俱樂部收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜應(yīng)嚴(yán)格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

(十五)科學(xué)設(shè)置課程。社會(huì)體育俱樂部應(yīng)針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目的靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)有效的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容和課程應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體狀況、運(yùn)動(dòng)能力等相匹配，采取必要措施減少運(yùn)動(dòng)傷害，注重培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)對(duì)象的運(yùn)動(dòng)技能和身體素養(yǎng)。要在培訓(xùn)中開展反興奮劑知識(shí)教育，嚴(yán)禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓(xùn)對(duì)象使用興奮劑。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十六)明確責(zé)任分工。體育部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步完善社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范。

教育部門應(yīng)健全學(xué)校與社會(huì)體育俱樂部的溝通合作機(jī)制，深化體教融合，形成工作合力。

民政部門應(yīng)依法對(duì)民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂部履行登記管理職責(zé)。

人力資源社會(huì)保障部門及相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂部的登記、價(jià)格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品安全等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

公安、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂部所依托體育場(chǎng)地設(shè)施及賽事活動(dòng)的安全、衛(wèi)生和消防工作等進(jìn)行監(jiān)督管理。

地方各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實(shí)對(duì)社會(huì)體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的監(jiān)管責(zé)任。

(十七)加強(qiáng)行業(yè)自律。全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，提升社會(huì)體育俱樂部規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。要制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括開展培訓(xùn)的基本場(chǎng)地設(shè)施條件、培訓(xùn)師資要求、培訓(xùn)課程設(shè)置等，并通過協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布。對(duì)不符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的，給予指導(dǎo)并幫助整改。

(十八)推進(jìn)信息公開。鼓勵(lì)和支持各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立社會(huì)體育俱樂部服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開社會(huì)體育俱樂部人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估評(píng)級(jí)等信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)體育俱樂部積極向各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)報(bào)備并公示相關(guān)信息，便于消費(fèi)者合理選擇社會(huì)體育俱樂部。

(十九)完善信用機(jī)制。地方各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)體育俱樂部從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本信息收集、信用狀況評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量檢查、信息匯總上報(bào)等工作。社會(huì)體育俱樂部信用記錄應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)，涉企相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。地方各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣裾?、市?chǎng)監(jiān)管等部門，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)體育俱樂部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)等懲戒措施。

(二十)依法依規(guī)處罰。地方政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和“雙隨機(jī)、一公開”的要求對(duì)社會(huì)體育俱樂部開展抽查，體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)督促社會(huì)體育俱樂部整改，按照管理職責(zé)依法依規(guī)給予處罰，并將作出的涉企行政處罰信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行歸集公示。

六、加強(qiáng)工作落實(shí)

(二十一)落實(shí)部門責(zé)任。體育部門是促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效暢通的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的突出問題。

(二十二)加大檢查力度。體育、教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過抽查檢查、等級(jí)評(píng)定、年度報(bào)告信息公開、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育俱樂部負(fù)責(zé)人、資金、按章程開展活動(dòng)以及安全、衛(wèi)生等情況進(jìn)行監(jiān)督。要定期集中開展社會(huì)體育俱樂部專項(xiàng)治理工作，全面摸排，督促存在問題的社會(huì)體育俱樂部逐一整改到位。

(二十三)提高治理效能。要堅(jiān)持共建共治共享，逐步形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同推動(dòng)社會(huì)體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的格局。從群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)入手，完善細(xì)化社會(huì)體育俱樂部管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和效果評(píng)估，提升治理能力，為社會(huì)體育俱樂部發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

體育總局 教育部 公安部

民政部 人力資源社會(huì)保障部

衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局

2020年6月11日