《電子煙市場專項檢查行動方案》政策解讀

為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場亂象死灰復燃，近日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定聯合開展電子煙市場專項檢查行動（下稱“專項檢查”），并發布了《電子煙市場專項檢查行動方案》（國煙專〔2020〕101號）（下稱《方案》），就專項檢查的檢查任務、工作機制、時間安排進行了部署，提出了明確要求。

一、開展專項檢查的背景和目的

2018年8月，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號）；2019年11月，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監督管理總局通告2019年第1號）（下稱“兩通告”）。自兩通告發布以來，隨著相關工作的有效落實，向未成年人宣傳、推廣、售賣電子煙問題有所好轉。但受利益驅使，通過改頭換面、變相銷售等手段誘使未成年人購買吸食電子煙問題時有發生，嚴重危害青少年身心健康。有的商家借助自建網站、公眾號、小程序、短視頻等媒介傳播、售賣電子煙；有的商家刻意掩蓋電子煙危害，進行虛假宣傳構建電子煙“健康”“時尚”假象；甚至還有的商家將實體銷售網絡布局到中小學周邊、青少年宮等未成年人集中區域，增加未成年人接觸、購買電子煙的便利性。如何及時解決出現的問題，有效保護未成年人身心健康已引起了社會各界的高度關注。

為此，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定開展專項檢查行動，貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》《電子商務法》《反不正當競爭法》等相關法律法規的精神，以更加嚴格的監管措施、更加嚴厲的治理手段，通過全面清理互聯網電子煙售賣，全面強化對互聯網平臺的監管，達到切實保護未成年人身心健康的目標。

二、主要內容

（一）專項檢查主要任務

具體工作任務共九項，包括1.全面清理互聯網電子煙銷售，防止改頭換面、變相銷售。2.全面清理短視頻、自媒體等社交平臺電子煙銷售行為，依法采取必要處置措施。3.全面清理互聯網虛假違法電子煙廣告。4.推動落實和強化互聯網企業主體責任，督促平臺建立自主清理機制；推動落實和強化電子煙企業主體責任，不得通過自建網站、公眾號、小程序、短視頻等各類線上方式銷售電子煙；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。5.嚴肅查處向未成年人售賣電子煙行為。6.嚴肅查處電子煙實體店發布虛假違法電子煙廣告行為。7.全面檢查電子煙實體店落實明示承諾要求，采取有效年齡核驗措施以避免未成年人購買等情況。8.重點檢查自動售賣機等各類新型銷售渠道銷售電子煙行為，全面清理中小學周邊、少年宮等未成年人集中區域電子煙自動售賣機。9.重點檢查電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導未成年人購買吸食問題。

（二）專項檢查的工作機制

各省級煙草專賣局，各省、自治區、直轄市市場監督管理局（廳、委）（下稱“兩部門”）要成立專項工作聯合行動小組，統一負責轄區內專項檢查行動的實施推進。通過建立聯合研判、聯合約談、聯合執法、聯合治理等工作機制，強化線索收集研判，強化重點環節執法檢查，強化主體責任落實，努力構建未成年人免受電子煙侵害長效機制。

（三）專項檢查的時間安排和工作要求

專項檢查行動自2020年7月10日始，至2020年9月10日止，為期兩個月，具體分為動員部署、組織實施階段與全面總結三個階段。《方案》提出了“加強領導，依法履責”“周密部署，分類推進”“注重宣傳，營造氛圍”“加強督導，及時總結”等工作要求。

下一步國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局將加強與相關部門的協同配合，共同做好《方案》的貫徹實施工作，著力解決電子煙變相銷售、虛假廣告、自媒體傳播、自動售賣機和實體店年齡核驗等突出問題，防止電子煙危害未成年人，切實保護未成年人身心健康。