南京市市場監管局：為全市食品安全再加一道“安全閥”

為全市食品安全再加一道“安全閥”

——南京市市場監督管理局“五力”推進食責險紀實

中國質量新聞網訊 近年來，南京市市場監督管理局認真貫徹江蘇省食安辦關于推進食品安全責任險（下稱“食責險”）工作的一系列部署和要求，在市委市政府的堅強領導下，堅持“政府引導、市場運作、多方共贏”的原則，按照“重點先推，分布實施，梯次推進”的思路，有效有力推進全市食責險工作落實。截至今年上半年，全市投保單位1182家，總保費達350余萬元，整體推進率64.6%，其中江蘇省市場監督管理局考核的7種類型參保數759家，綜合推進率41.5%。投保單位涵蓋種養殖企業、農村集體聚餐、小作坊、養老院食堂等10余種業態類型，實現了從農田到餐桌的全鏈條覆蓋，為全市食品安全再加一道“安全閥”。

抓組織健全硬化“領導力”

堅持把堅強有力的組織領導作為推進食責險工作的根本保證，健全組織機構，出臺規范規章，持續有力推進。

一是壓實責任。建立專班辦公室，細化食安辦、成員單位、行業協會和食品經營單位職責，將食責險納入年度食品安全工作評議考核，壓實責任，倒逼各單位抓好食責險工作落實。

二是健全機制。連續兩年印發指導性文件，明確目標要求、職責任務、重點工作等，出臺食責險工作評價辦法，建立健全考評制度，實踐形成了市食安辦統一協調，區食安辦具體承辦，行業組織、保險公司、食品企業、消費者多方參與的合力推動機制。

三是梯次推進。2017年在民生重要領域、風險等級較高行業開展試點；2018年、2019年，將食責險推向食品經營、餐飲服務全領域，在種植養殖、電子商務等行業展開試點；2020年，重點解決食品生產環節，解決保費高、險種單一、后續服務不周等問題。

抓一區一策用好“創新力”

堅持把一區一策作為立足實際、推動創新、共同發展的基本路徑，充分發揮各區積極作用，用創新的思維、創新的辦法推進工作高效落實。江北新區針對轄區內食品添加劑企業多的實際，以食品添加劑企業投保為抓手，帶動全區食責險工作發展。鼓樓區針對疫情對餐飲業影響大的實際，在全省首創“餐飲復業保障險”，對投保餐飲單位、消費者、從業員工分別提供相應保險保障。雨花臺區針對城鄉結合部食品小作訪多的實際，從小作坊保險著手，通過舉辦小作坊保險簽約，促進全區食責險工作開展。浦口區針對養老院和學校食堂安全風險大的實際，聯合民政、教育等部門，推動“一老一小”食責險在該區8家養老機構和28所中小學全覆蓋，為老年人和兒童食品安全監管再豎一堵“防火墻”。六合區針對農村家庭聚餐難監管的實際，在全市首推農村集體聚餐保險，轄區9個街道均與保險公司簽定協議，既實現了集體聚餐保險全覆蓋，又降低了保費。江寧區針對食品單位體量大、業態全的實際，積極推動食責險從農田到餐桌“全鏈條”覆蓋。

南京市食安辦在指導各區抓好“一區一策”落實的基礎上，按照成熟一個推廣一個的要求，總結各區經驗做法，在全市范圍內進行推廣，引導各區根據各自生產企業、餐飲單位、集體配餐等分布情況，相互借鑒、共同提高，初步形成了“百花齊放、百家爭鳴”的好局面。

抓監管服務強化“執行力”

堅持把“監管+服務”作為轉變政府職能、推動食責險發展的基本抓手，持續用力，強力推進。

一是組織培訓提能力。今年年初，在與寧波等市場監管局開展交流的基礎上，邀請系統內和保險經紀公司專業人員進行現地教學，組織市、區50余人的專題培訓，提高全面開展食責險的工作能力。

二是嚴格管理保運行。督促保險公司嚴格按照保險方案操作，每年從保費中拿出 40%的經費，聘請第三方專業評估機構，為投保單位提供風險管理、教育培訓等服務，出具安全風險隱患“診斷書”。督促食品生產經營單位依據保險公司提供的信息，組織自查自糾、消除風險隱患、提高產品質量，提升企業競爭力。

三是主動靠前優服務。把準服務的總定位，全力搭好食責險工作平臺，讓保險公司和食品生產經營單位打好“團結牌”。僅上半年，市、區兩級就召開推進協調會30余次，協商解決保費、險種、服務等棘手問題。

抓配套建設升級“服務力”

堅持把保險服務綜合體作為滿足食品生產經營單位多樣化需求、提升服務質量的關鍵節點。

一是組建綜合服務體。由恒泰保險經紀公司牽頭，9家保險公司和相關評估服務公司參加，組建了服務綜合體，根據投保企業實際情況，制定產品方案，既保障了企業風險轉嫁，也為企業抓好風險管控提供了指導性意見。

二是增強產品吸引力。在險種上，依據“一區一策”要求，增加了食品添加劑的突發性事故污染、未明原因、特別召回等條款，餐飲服務行業第三方的惡意投毒、蓄意破壞和場所責任險等條款。在保費上，根據企業的年營業規模，制定了不同檔次、不同保額的方案，如果企業參保后，保險年度內賠付少，次年保費可最高下調30%。

三是提高服務便捷度。協調保障公司安排專門工作人員指導投保，協助企業辦理投保手續，督促保險公司按時出具保險單證，開通續保企業線上投保平臺。設立三級不同賠付程序，500元以下的一個工作日，500到2萬元的兩個工作日，2萬元以上的視情況可預付賠款，為參保企業爭取最大利益。

抓氛圍營造壯大“共治力”

堅持把發揮各方積極作用、形成社會共治格局作為抓好食責險工作落實的重要基礎，匯聚最大合力，在攻堅克難中推動發展。

一是強化宣傳引導凝共識。充分發揮社會媒體和自媒體作用，組織現場會、發布會、簽約儀式近10場次，通過解讀政策、現身說法、宣揚典型，引導全社會充分認識到食責險對于發揮保險風險控制功能、落實食品經營者主體責任、保障消費者合法權益的重要作用，形成廣泛共識。

二是廣泛征求意見定方案。協調組織保險經紀公司、保險公司和評估服務公司到食品生產經營單位調研30余次，召開不同層次涵蓋區局、街道、食品工業協會、農產品協會、餐飲協會座談會、大型企業等20余場次，摸清底數，把準需求，集智攻關，出臺更接地氣的南京方案。

三是發揮多方作用聚合力。落實獎懲措施，調動各方積極因素，發揮好主管業務部門的牽頭作用，發揮好保險公司和食品經營單位市場運行的骨干作用，發揮好新聞媒體和社會群眾的監督和參與作用，積極構建社會共治格局。

（江蘇省南京市市場監督管理局 寧市軒）